“大组长”里有乾坤——看萍乡市湘东区基层治理的创新之举
乡村治理是一门大学问。在萍乡市湘东区，近两年来一项名为“大组长”制的开创性实践正在悄然进行，有效激活了当地乡村治理的一池春水。
该区将党小组长、村民小组长、村民理事会会长、网格长、志愿服务队队长合并同类项，由五人五职变为一人五职，称之为“大组长”。这一举措，针对目前农村基层治理人员冗余、职责交叉重叠、运转不够顺畅等现实问题，为打造共建共治共享的乡村治理新格局提供了破题的新思路。湘东区委常委、组织部部长杨波评价说：“‘大组长’制的运行，巩固了党在农村的执政根基，进一步完善了自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”
有条件的合
“大”有大的方向。“大组长”制的前提，在于合。
湘东区在厘清村组划分、人员构成、村级集体经济基础上，以网格为基准，按照“地域相连、居住相邻、户数相近”原则，对现有党小组和村民小组进行优化设置作为治理单元，确保调整后的党小组和村民小组数量与网格数量保持一致。杨波坦言，对于财产划分不明确、思想不统一等暂不具备合并条件的村民小组，可以等一等、缓一缓，坚决不搞一刀切。
在治理单元确定之后，按照法定程序推动拟任“大组长”人选依次担任党小组长、村民小组长、村民理事会会长、网格长、志愿服务队队长，实现“五长合一”。原则上每个治理单元设“大组长”1名，且必须是中共正式党员，优先从原来的组长中进行选拔，同时适当考虑“大组长”中女性比例。
重新赋权并扩权，是“大组长”制的核心。湘东区委组织部副部长文静介绍，该区结合党小组、村民小组、网格管理、志愿服务、村民理事会相关工作要求，制订了“大组长”履职清单，明确工作内容，让“大组长”干有方向、做有标尺。同时，统筹乡村治理的各项工作任务，由相关职能部门牵头，依托各级党校，有针对性地开展党员教育、矛盾调解、应急处突等业务培训，提升“大组长”履职能力和水平。“简单来说，就是以前村里五个人做的一摊子事，现在要由‘大组长’一个人来做。”文静解释道。
看得见的好
“大”有大的好处。“大组长”制的作用，在于融。
在湘东区下埠镇党委书记高瑛看来，“大组长”制的推行，有很多看得见的好处。其中让她感受最深的，莫过于村级组织的党务与村务更加相融了。高瑛认为:“以前这两块存在两张皮的现象，现在通过推行‘大组长’制，真正实现了党员联户，让党务和村务同时下沉到底，更好管，也管得好。”
胡家村是下埠镇富裕村。今年5月，该村通过前期摸底、梳理，将原来的10个党小组、10个村民小组、6个网格进行排列组合，重新划分为10个大组，同时原来的党小组长、村民小组长等“五长”全体请辞，按程序选出10名“大组长”。经过大换血之后，随着“大组长”的走马上任，胡家村党总支书记胡家春惊喜地发现，村委会更“活”了。他告诉记者，当前村里只需管好、管住几个“大组长”，更容易凝聚共识、达成统一，村里分派的各项工作任务布置下去非常顺畅，不会出现卡壳或推诿的现象了。“比起过去，我真的是轻松多了！”胡家春乐呵呵地说。
近年来，湘东镇江口村大力发展文旅产业，实现了步步有美景、处处有生机，在农村旅游中火速“出圈”，年均接待游客10万余人次，先后获江西省乡村森林公园、湘赣边文旅示范景区称号。不过，好事多磨，在打造过程中，村委会在涉及栽种苗木、维修水塘、资金分配等方面因各组意见不合，致使多次出现长期议而不决的局面。自推行“大组长”制后，此类现象再也不见了。前不久，该村在讨论百合基地、研学点建设等问题时，村“两委”组织“大组长”坐在一起开了个“诸葛亮会”，很快就达成了一致意见，大大提高了办事效率。江口村党总支书记杨文群说：“‘大组长’好比我们乡村治理的‘神经末梢’，这里没有堵点，村里的事就好办了。”如今，该村集体经济实现由5万元到50万元的增长，带动全村400多名村民就业增收。
一体化的严
“大”有大的规矩。“大组长”制的基调，在于严。
荷尧镇荷尧村是一个有着户籍人口6800多人的大村，村情较为复杂，被列为“十四五”定点帮扶村。过去一段时间，该村个别村民小组长利用手中权力，中饱私囊，引起村民不满。甚至有的村民小组长身故后，其存于个人账户但属于集体共有的资金去向不明，成了一笔糊涂账。
破除和防范小微权力中存在的微腐败，正是湘东区推行“大组长”制的初衷之一。该区制订了村组资产管理办法，在组级依法成立民主理财小组，明确专人管理，规范报账流程，通过规范小组财务公示范围、金额、时间等，加强对村民小组集体资金、资产、资源的管理与监督。其中，由各村负责在银行开设一级账户，账户下设大组二级账户，大组所有收入支出必须从本组银行账户办理，不能坐收坐支。荷尧村将原来的30个村民小组按照地缘相近、资产相邻的原则合并为10个大组，并同步开展资产清查，把以前游离于村账之外的资产、资金、资源全部纳入监管范围。“通过对‘大组长’限权，可以有效规避廉政风险，杜绝集体财产出现呆账、坏账、烂账、死账。”湘东区副区长、荷尧镇党委书记黄新亮坦言。
下埠镇胡家村村民赖仕清曾是土旺冲村小组的村民小组长，一心想做事的他曾被村民举报有经济问题，组织调查3个月后，不仅被还以清白，后来还以高票当选第八组的“大组长”。“‘大组长’制在管理和考核上更加严格了，对我们来说是一种保护，让我们可以更加放开手脚为老百姓服务。”赖仕清感慨道。（记者 刘启红）
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