让民生工程更符合民意
本报记者 唐 燕
核心提示
人民当家作主是社会主义民主政治的根本所在。去年，章贡区在赣州市率先探索实施了民生实事项目人大代表票决制（会商制），丰富了人民民主的实践形式，贯穿了“一切为了人民”的价值旨归，从人民群众需求出发，充分让人民做主，建好民心工程。
民生实事工程与百姓生活息息相关，直接影响百姓的幸福感和获得感。如何做好民生实事项目？项目众多，政府财力有限，到底先办哪个？项目启动后，谁来监督、评估？2018年1月，章贡区在赣州市率先开展了民生实事项目人大代表票决制（会商制）工作试点，选取了沙河镇、沙石镇、赣江街道实行试点。一年多的实践证明，这项制度有力加强了基层民主政治建设，推进了民生项目顺利实施，调动了人大代表履职的积极性，提升了群众的满意度。今年起，章贡区在全区全面推行，即在乡镇实行民生实事项目人大代表票决制，在街道实行民生实事项目人大代表会商制，助力将民生实事做到百姓心坎里。
项目实施：从“为民做主”到“由民做主”
沙石镇霞峰村实施了安全饮水工程，2000余人受益；沙河镇龙村司马坑休闲广场的建设，让村民们茶余饭后有了好去处；赣江街道姚府里、杨判巷两处背街小巷实施了综合提升改造，居民们无不拍手称赞……章贡区2018年通过票决确定的8个民生实事项目均得到群众的一致好评。
群众高度认可的背后，离不开章贡区推行的民生实事项目人大代表票决制（会商制）工作。
民生实事项目人大代表票决制，是指政府在广泛征集人大代表和人民群众意见建议的基础上，提出民生实事候选项目，经同级人大代表在本级人民代表大会全体会议上，以投票表决方式选择决定，交由政府组织实施，并接受人大代表和人民群众监督的制度。
“根据城市街道的管理模式，进一步发挥上级人大代表的作用，我们在街道实施会商制。”章贡区人大常委会选任联工委主任曾毓敏解释说。
“之前，政府实施民生实事项目更多是从政府自身考虑，结果有些项目实施了，群众却不买账。采取票决制办法，政府科学筛选、反复论证征集来的项目信息，根据民生优先、公益共享、量力而行的原则，初定候选项目，保证了项目的可行性，也符合人民群众的利益，实现了民意与政府意志的深度融合。”章贡区人大常委会副主任刘俊平评价。
群众角色：从“置身事外”到“全程参与”
沙河镇黄龙村窝上组是该村最为偏远的村民小组，共有14户村民居住。几十年来，村民们靠着一条不到一米宽的泥巴路出行，晴天一身灰，雨天一身泥，大伙修路的愿望格外强烈。
“票决制正好可以让我们以投票的方式反映民意。”区、镇人大代表钟名称说。果不其然，在沙河镇第五届人民代表大会第三次会议上，包括黄龙村窝上组道路及配套设施提升项目在内的3个民生项目，获得代表们投票通过，列为2018年的民生实事项目。如今，一辆辆汽车在新修的通村公路上穿梭而过，村民们再不用为出行问题犯愁了。
票决制如何实施？沙河镇人大主席团主席朱玉忠告诉记者：“项目征集前，由各包村（居）领导牵头，通过发放调查问卷、召开座谈会、访谈、走访等形式，公开征求人大代表和社会各界人士的意见、建议。在此基础上，镇人大主席团会议根据轻重缓急、量力而行、公开平衡的原则，筛选出民生实事候选项目。去年，在镇人代会上，我们就采用4选3差额票决办法，产生了3个民生实事项目。今年，我们同样按照差额票决的方式产生了2个项目。”
通过走访群众、公告票决结果、公示项目进展情况等措施，票决制工作解决了群众和政府信息不对称的问题。在项目实施过程中，人大代表监督项目进程，增进了群众对民生实事项目的了解，调动了村民理事会的积极性，提升了群众对政府工作的认可和支持，项目真正成了民生工程、民心工程。
人大职能：从“程序监督”到“实质监督”
4月30日，走进位于赣江街道的姚府里社区，宜居的环境让记者眼前一亮。通过实施背街小巷综合提升改造项目，这里新建了健康主题广场、小游园、城市书屋、停车场、智能垃圾分类设施、公共厕所等设施，400多户居民的生活环境得到了极大改善。
“以前这里的路太窄，车子根本进不来。晚上路灯也暗。现在这些问题都解决了，环境好了，大家的心情也好了，政府做了一件大好事。”居民彭秀丽说道。
尽管原先的居住环境不好，启动拆旧改新还是有很大阻力。“我们将辖区内的市、区人大代表拉到一线，与社区干部、机关干部一起分成6个小组，不厌其烦地进门入户做群众工作，收集群众意见。每天定时召开碰头会，集思广益商量解决问题的办法，并监督项目实施进展。如此一来，代表们有了实实在在的履职平台，也能发挥重要的作用。”赣江街道人大工委专职主任陈小林告诉记者。“虽然辛苦，但让我对‘人大代表’的身份有了更深刻的认识。”章贡区人大代表黄存玉话语间，流露出满满的成就感。
对此，来自沙石镇沙石村的区、镇人大代表廖良香也深有感触地说：“票决制的实施，让我们人大代表有了更多的参与感，能更好地为民办事。”如今，她积极参与到今年民生实事项目的工程监督中，为项目质量“保驾护航”。
据了解，为保证项目实施的实效性，切实发挥人大代表的监督助推作用，章贡区将人大代表分派到各项目监督组，各监督小组将通过视察、走访、座谈和听取汇报等方式，对民生实事项目进行跟踪监督，及时发现问题、提出建议、督促整改、推动落实。
票决制（会商制）工作是党委、人大、政府共同参与、推进的一项工作，涉及不同领域、多个部门，推进过程中，或多或少会遇到问题，需要各方加强沟通、通力协作，才能保证项目加快推进、落地落实。今年，章贡区5个乡镇通过票决制产生民生实事项目15个，部分项目已开始实施。相信通过各方的一致努力，章贡区今年的民生实事项目又将赢得群众认可。
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