【奋进新征程 建功新时代——深化发展和改革双“一号工程”】唤醒“沉睡”的土地—— 安福县推进盘活园区闲置低效土地改革观察
●盘活低效闲置用地1232亩
●引进落户企业196家，新增投资200亿元
●亩均投资强度增加至300万元，亩均税收不低于10万元
●企业实行ABCD分档管理，倒逼企业转型升级或逐步退出
2月14日，安福高新技术产业园区，鸿呈电子二期“工业4.0”智能工厂里一派繁忙，一组组线材奔跑在自动输送系统上，通过成品条码自动识别系统分拣封装。
这家致力于为微星科技、纬创资通、广达电脑、研华科技等国际知名企业供应高端数据线材的台资企业，启动二期时差点因为没地可建而落空。“受益于园区开展的‘闲置土地集中清理’改革行动，企业用地得到了保障。”公司副总经理巫汉滩告诉记者，新厂从建设到投产仅9个月，帮助公司产能提高了30%，年主营业务收入达3亿多元。在此之前，这块土地已被闲置五年。
“安福这项探索与全省正在推动的双‘一号工程’、‘亩均论英雄’改革均是一脉相承。”市改革办负责人表示，通过盘活闲置低效土地，大量“沉睡”土地被唤醒，工业用地粗放利用“通病”被根治，存量释放空间发挥效益，产业发展有了要素支撑，为全市同类工业园区推进闲置低效土地改革提供了经验和路径。
安福，正走出一条高效集约利用土地新路子。
千亩土地“沉睡” 优质项目无从落地
“一边是大量闲置低效用地在‘沉睡’，一边是能拉动经济的好项目无地可用。”2月14日，安福县高新区党工委委员、管委会副主任刘灿然坦言，园区早期招商时“摘到篮子都是菜”，土地利用较为粗放，项目质量参差不齐，形成了不少多占少用、占而未用、占而未建的“空心”厂区，不少低端工业项目却占据着优质的土地资源，造成事实上的闲置，这也是大多数园区共同存在的“沉疴宿疾”。
“沉睡”犹似闭塘水，酣然一梦日已高。
站上工业强县新征途，土地已然是产业发展的第一要素保障。
与大量闲置低效土地相对应的，全市首家A股上市企业——海能实业有意筹建智能产业园，集聚上下游产业于园区，降低企业生产成本，却发现没有土地。租赁厂房长达10年的鸿呈电子，计划在园区购买土地自建厂房，曾因为没有合适的土地而发愁。
如何拓展存量土地发展空间，把土地要素匹配给真正有价值的企业？成为安福县亟待破解的首要难题。
“必须腾退闲置产能，向存量要发展要效应，把每一寸土地都用在刀刃上！”于是，2018年年底，一场持续三年的“闲置土地集中清理改革”在安福启动。
该县成立闲置低效土地清理工作领导小组和改革专班，配套出台《闲置（低产）厂房和闲置（低效）用地清理整治工作方案》《关于进一步节约集约用地的若干措施》一揽子文件，整治重点和实施路径方向清晰。
清理闲置，首先要摸清底数。安福敢于主动揭开自己的“伤疤”，对园区工业用地建设情况进行无死角摸底核查，建立闲置和低效用地清理台账，形成闲置和低效用地分布图，实行台账、图斑、实地“三统一”，对开发区范围内所有土地一宗一宗过筛，（下转A4版）(上接A1版)最终核查出园区低效闲置工业用地50宗、共1515亩的问题清单。
“腾笼”盘活空间 “换鸟”唤醒活力
唤醒“沉睡”的土地，等于唤醒一地经济。
盘活闲置低效土地，让土地资源流向有实力、有能力高效利用的新主体，如何清退是最大难题。安福县坚持问题导向、依法依规、分类处置，一块一块分类施策，一块一块整治盘活，园区探索运用政府回收、府院联动、土地规划调整、破产重整、强制清退、亩均效益评价、合作开发等多种途径，挖潜存量土地资源，推动建设用地从外延扩张向内涵提效转变，既坚持依法依规整治闲置低效用地实现“腾笼”，又抓好改造提升和招商引资来实现“换鸟”。
1515亩闲置土地，既是问题清单更是丰厚资源。园区通过盘活存量上找增量，招引项目成功落地，社会矛盾和谐化解，企业各得其所，用最低的成本撬动了土地资源的最优化匹配，一举多赢。
步入海能科创园，现代化气息扑面而来，6栋高标准建设工业4.0标准厂房和1栋宿舍楼已投入使用，人才公寓、文化公园项目建设如火如荼。投资方海能科创投资38亿元，计划引进8至10家上下游电子信息产业项目入驻，全面投产后可实现年主营业务收入50亿元以上，实际缴纳税收1亿元以上，带动3000人就业。
如今东莞3家关联企业已成功落户。在此之前，这块地已被原“东家”——勃展阀门闲置多年，2019年，由安福县工投公司依法收回，再由海能科创摘牌竞得，130亩闲置土地资源被彻底盘活，原勃展阀门存在多年的债权纠纷也得到妥善解决。
去年，投资10亿元的台资企业——力欧家居进驻园区，仅花费9个月建设就实现全面投产，如今，出口欧美订单爆满，力欧也将总部从深圳迁至安福。这片88亩的厂区原属江西日增科技，该公司因市场因素资金链断裂，已是资不抵债，力欧支付的土地款及附属设施费用，帮助日增解决了债务问题。仅去年，园区清理处置了吉昌铸造、福汉粮油等8家“僵尸”企业。三年多来，园区已清理闲置土地39宗、1232亩；建成标准厂房100万平方米，招引入驻企业41家，去年实现主营业务收入270亿元。
以亩产论“英雄” 变寸土为“寸金”
位于振兴大道附近的高端数据产业园，放眼望去是一处开阔的空地。“我们连片清退了民辉科技等7家低效或破产企业老旧厂房，才腾出了这220余亩土地，目前正在做总体规划，按照规划，这里每年将产生不低于10个亿的数字经济产值。”安福县高新区党工委副书记王冬媛表示，园区将依照项目准入评价，重点引进一批优质数字经济企业，江苏百福科技等国内知名公司已经签约落户数据产业园。
盘活闲置低效土地，不再是摘到篮子里就是菜，二次有效利用是关键。为推进改革，安福县探索差异化管理政策，从引进、分类、奖励三项机制入手，建立健全“亩产论英雄”综合评价机制，以“亩产论英雄”倒逼“寸土生寸金”，在全县树立鲜明的节约集约用地导向，发挥每块土地的最大效用。
项目引进紧盯“投资强度、亩均预期税收”两个核心指标，新入园项目投资强度原则上不低于每亩300万元，项目达产后亩均税收不低于10万元，低于15亩的新建工业项目，不再单独供地，新建工业厂房不低于4层。“项目招引重点瞄准科技含量高、投资强度高、亩产税收高、规模化程度高的总部企业、头部企业和科技创新型企业，引进新项目推动老企业腾笼换鸟。”园区招商队负责人表示，目前已洽谈10多家电子信息企业，园区土地存量有限，将从中选择最优企业落户，“产业链的‘虹吸效应’正在显现，闲置土地正变得‘炙手可热’。”
探索企业分类机制管理。从去年起，园区根据企业亩均综合效益贡献及安全环保等指标，在全市率先推行企业“ABCD”分档管理机制，实施差异化政策：如对A类企业优先扶持，助力做大做强；B类企业激励提升，帮扶转型升级；C类、D类企业，政策限制约束，倒逼改造提升或退场转让。目前，已对72家符合要求的企业进行分类，其中，A类16家、B类41家、C类8家、D类7家。
推行政策激励机制。安福出台首位产业龙头企业“特惠八条”政策，对首位产业优质项目入驻标准厂房实施一企一策，鼓励企业集约高效用地，倒闭企业“精打细算”。同时，对其用地、用水、用电、用能、用工、融资、子女就学、项目申报等给予最惠政策，做优营造一流环境。
日增科技、广工重工、凯博电子等20余宗闲置土地及厂房先后被盘活，新增投资200余亿元；引进“中国企业500强”山东鲁丽集团即将落户，百亿项目实现“零突破”。在政策激励下，海能实业成为了全市首家在A股上市的本土企业，立白超威产业园年纳税贡献已超1亿元。
“盘活闲置低效用地，土地高效集约利用，有效推动了园区优化升级。”对此，王冬媛信心满满地说，当土地不再“沉睡”，土地的一分一寸都有产出、见效益，必将助力安福高新区以崭新姿态蓄势崛起，阔步走来未来……
文/井冈山报全媒体记者 严爱群
