228条硬核举措助力 营商环境优化升级
2月11日，江西省深化发展和改革双“一号工程”系列新闻发布会(第二场)召开，重点解读了《2022年江西省优化营商环境对标提升方案》(以下简称《对标提升方案》)，涉及18个领域、228条改革举措。
记者从会上获悉，到今年底，我省营商环境重点领域力争取得突破性成效，参评城市2-3项指标进入全国标杆城市行列，企业开办实现“一网通办、零成本、一日内办结”。
力争年底参评城市2-3项指标进入全国标杆城市行列
“到2022年底，力争营商环境重点领域取得突破性成效，营商环境排名在全国位次前移进档，参评城市2-3项指标进入全国标杆城市行列，一批政务服务领域的创新举措在全省推广。”省发改委党组成员、副主任林彬杨表示，《对标提升方案》是贯彻“作示范、勇争先”的必然要求，是实现“加速进位、跨越赶超”的现实需要，更是实现“利企便民、安商富商”的重要举措。
《对标提升方案》从开办企业、劳动力市场监管、办理建筑许可、政府采购等18个领域共提出了228条改革举措，涉及领域广，针对性、操作性比较强，与市场主体投资兴业密切相关。
林彬杨介绍，《对标提升方案》突出减环节、减时间、减费用，突出流程再造、改革集成，突出机制完善、服务提升。林彬杨进一步解释道，比如，企业开办方面，明确推行“一网通办、零成本、一日内办结”，进一步拓展电子营业执照应用，并将“海关备案”事项新增纳入企业开办“一网通办”平台，推行“一照通办”，实现准入准营。办理建筑许可方面，在全省开发区大力推行区域评估改革，实现单个项目免于相关审批。执行合同方面，大力推进一站式解纷，大力推动小微标的纠纷诉前化解。
下一步，省优化营商环境办公室将全力抓好《对标提升方案》落实，将一张张改革“施工图”变为生动“实景图”，凝心聚力打响“江西办事不用求人、江西办事依法依规、江西办事便捷高效、江西办事暖心爽心”营商环境品牌，争当全国政务服务满意度一等省份，让江西成为要素聚集的“磁场”、企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”，奋力实现高质量跨越式发展。
南昌将打造“免证办理”政务服务大厅
2021年，南昌市全面对标国内一流水平，补短板、强弱项、固优势，营商环境综合评价排名全省第一。2022年，南昌又将如何推进优化营商环境“一号改革工程”？
发布会上，南昌市政府副秘书长王耀接受记者提问时称，将加快出台《南昌市深入推进优化营商环境“一号改革工程”全力打造区域性标杆城市的实施方案》，并配套N个政策文件，系统推进营商环境“一号改革工程”。同时，强力推进提升政务服务满意度、降低企业成本、企业家权益保护、涉企服务优化、作风建设五大专项行动以及173项任务落地落实。重点聚焦“一网通办”工作，推动行政服务事项网上可办率达90%以上，力争全程网办率达80%以上。打造工程建设项目“六多合一”集成审批升级版，继续推行重大重点项目“三大超简”审批改革，持续提升审批效率。
王耀介绍，2022年南昌将在打造企业开办全程网办服务生态链和“免证办理”政务服务大厅、锻造“诉事速办”诉讼服务品牌上持续发力，力争在开办企业、政务服务、执行合同等领域打造多个在全国范围内“拿得出、叫得响、记得住”的南昌品牌。
赣州经开区“一次不跑”事项占比61%
赣州经开区作为赣州的工业主战场，近年来培育和引进了许多优质企业，吸引了吉利、富士康等大项目相继落地，在优化营商环境方面有不少特色做法和探索实践。发布会上，赣州市副市长、赣州经开区党工委书记陈水连将其总结为“做到四个转变、缩短四个距离”。
一是变“跑腿办”为“网上办”，缩短企业办事的“空间距离”。让数据多跑腿、企业少跑路，大力推行政务服务事项“网上办”，全区“一次不跑”事项占比61%。二是变“常规办”为“马上办”，缩短企业办事的“时间距离”。在全省率先打造“无证明”办事环境，大力开展“六减一增”专项行动，69项政务服务事项的审批时限压减54%。三是变“企业干”为“一起干”，缩短与企业的“心灵距离”。既与企业“面对面”交流，又与企业“心连心”战斗。大力践行一线工作法、践诺工作法，安排332名干部蹲点344个项目，与企业“同办公、同吃住、同推进”，让问题发现在一线、解决在一线。四是变“分散干”为“系统干”，缩短企业的“成长距离”。扶持企业做大做强，发起百亿企业“大象起舞”行动、增资扩产“群马奔涌”行动、专精特新“萤火虫”点亮行动，确保“年年都有百亿企业”，2021年培育同兴达科技等4家营收超百亿元企业。
18个领域对标提升方案速览
◎开办企业及注销
●目标：企业开办“一网通办”再优化，增加“海关备案”事项
主要举措：将办理营业执照、公章刻制、申领发票和税控设备、社保登记、住房公积金企业缴存登记、海关备案合并到一个开办环节；推行市场主体设立、变更、注销、补换照等各类业务全流程网上办理；让更多地方、更多事项纳入“一照通办”改革范围，实现营业执照、多个准营证联办，实现准入、准营“一链办理”“一次办好”。
●目标：开办企业1个工作日办结
主要举措：企业开办1个工作日办结。其中营业执照办理0.5个工作日，其他开办事项并行办理0.5个工作日。
●目标：开办企业实现“零成本”
主要举措：向新开办企业免费发放税务U-KEY，推动“新开办企业首套公章免费”措施普遍落实。
◎招标投标
●目标：1.5个工作日内完成招标事项核准、3个工作日内完成招标备案程序
主要举措：明确办事程序，推行告知承诺制。
●目标：实现招标投标全流程“一网通办”
主要举措：提升全流程电子化交易率。建立健全公共资源交易电子档案。在招标投标领域推行实施合同签订和变更网上办理。
●目标：进一步降低交易成本，减轻企业负担
主要举措：持续推进“不见面开标”，2022年“不见面开标”占比由58.8%提高到70%以上。
◎劳动力市场监管
●目标：构建和谐劳动关系，加强劳动人事争议效能建设
主要举措：推广应用江西省“智慧仲裁”信息系统，实现劳动人事争议仲裁案件全流程网上办理。
●目标：创新职业技能培训模式，提升职业技能培训质量
主要举措：推广使用职业技能培训电子券，提升信息化服务水平。
●目标：实施人社服务快办行动，优化人社政务服务
主要举措：建设江西政务服务网“人社专区”，加快推进“线上一网通”。
◎办理建筑许可
●目标：工程建设项目全流程审批时限压缩至110个工作日，最短的18个工作日，全省平均60个工作日以内
主要举措：印发《江西省工程建设项目全流程审批管理实施办法》，明确工程建设项目全流程审批计时规则。
●目标：推行工程建设项目全流程在线审批，实现一网通办
主要举措：切实清理取消地方违规设立的审批事项和条件。
◎获得电力
●目标：提升智能化应用水平，优化用户办电流程
主要举措：全面应用“办电e助手”等线上系统，简化验收流程，实现“可视化预验收”，缩短验收送电时间。
●目标：进一步缩减用户用电报装和项目审批时间
主要举措：确保未实行“三零”服务的低压非居民用户、高压单电源用户、高压双电源用户的合计办理时间分别压减至6个、22个、32个工作日以内。
●目标：降低用户办电成本，进一步减轻企业负担
主要举措：小微企业“三零”服务范围由100千瓦及以下扩大至160千瓦及以下，2022年实现160千瓦及以下小微企业“三零”服务城乡全覆盖。
◎登记财产
●目标：在全省实现一般不动产登记3个工作日内办结，抵押登记1个工作日内办结的基础上，指导南昌市、赣州市、九江市、赣江新区进一步压缩办理时限
主要举措：指导全省开展补充完善数据整合入库汇交、规范日常登记数据接入。加强登记办理时限监测监管，对超时进行预警、核查、通报，继续巩固压缩办理时限成果。
●目标：提升登记业务“全程网办”服务质量，联办范围进一步拓展
主要举措：推进“互联网+不动产登记”，拓展“全程网办”业务类型，提升登记业务“全程网办”比率，推进“不动产登记+金融服务”一站式服务。
◎政府采购
●目标：最大限度降低企业交易成本，创新政府采购监管模式，打造阳光透明的政府采购环境
主要举措：积极探索施行不见面开标和远程异地评标，在江西省政府采购网开设供应商举报受理专栏，实现线上受理政府采购供应商举报等。
◎获得用水用气
●目标：进一步优化办理流程
主要举措：明确通水、通气时间，对无须建设专用外线工程的工程，5个工作日内通水、通气；对需要建设专用外线管道但无需审批的工程，在15个工作日内通水、通气。
●目标：持续优化线上服务功能
主要举措：建设集供水、营销、管理、服务、保障于一体的智慧水务信息系统平台；不断完善微信、赣服通等供水供气服务板块业务功能，实现一网通办。
◎获得信贷
●目标：推动涉企信用信息共享，帮助银行机构精准画像“企业”
主要举措：搭建“信易贷”子系统，构建全省综合信用评价体系，逐步开展中小微企业“信易贷”信用评价，供银行等金融机构参考使用。
●目标：提升普惠金融服务效率、扩大普惠金融覆盖面，进一步增强企业融资获得感
主要举措：加快推进赣州、吉安普惠金融改革试验区建设，引导金融机构到市县设立分支机构。
◎知识产权创造、保护和运用
●目标：培育高价值专利，推动全省专利数量质量双提升
主要举措：深化实施“发明专利提质倍增三年行动”，启动开展高价值专利培育，推动全省专利创造数量和质量“双提升”。2022年底全省每万人有效发明专利拥有量力争6件。
●目标：加强知识产权纠纷多元解决机制
主要举措：加强知识产权保护体系建设，支持中国(赣州)知识产权保护中心建设。
◎保护中小投资者
●目标：公司董监高充分明晰因违法违规行为而相应承担的责任，并强化问责力度
主要举措：针对公司存在的违法违规行为，依法依规对相关董事、监事及高管人员进行行政和刑事追责。
●目标：提升中小投资者维权效率，降低维权成本
主要举措：探索出台民商事案件“分调裁审”工作流程管理规定，对中小投资者所涉案件作出专门规定。
◎跨境贸易
●目标：进出口整体通关时间保持全国前列
主要举措：持续实施“主动披露”制度；按照总署统一部署，推广实施“货主不到场查验”。
●目标：清理规范收费，进一步降低进出口环节费用
主要举措：建立长效监督监管约束机制。
●目标：涉及行政部门的监管证件，不收取任何费用
主要举措：继续在江西国际贸易“单一窗口”公示涉及13个部门的38种监管证件，实行联网核查、网上办理，且不收取任何费用。
◎纳税
●目标：2022年全省纳税次数减少至4次
主要举措：全面推行财行税合并申报，推行增值税、消费税与附加税费申报表整合，实现多税费“一张报表、一次申报、一次缴款、一张凭证”。
●目标：南昌、九江、赣州、赣江新区全年纳税时间压缩至80个小时，其他城市压缩至100个小时
主要举措：持续推进“非接触式”办税缴费，基本实现企业办税缴费事项可网上办理；汇集整合线上线下办税资源，推进高频税费事项“掌上办”。
◎执行合同
●目标：对标对表，扬长补短，全面提升执行合同水平
主要举措：开展简执案件的集中执行、集约执行，实现“简案快执、难案精执”。在全省范围促进判决书、裁定书、调解书等三书电子送达的全面覆盖和应用比例。
◎办理破产
●目标：下一阶段，人民法院将努力实现破产审判工作进入全国第一方阵
主要举措：推动破产简易审理程序适用，推动破产案件分案折算和单独考核机制进一步落实，实现破产审判工作一站式集成。探索、完善预重整制度。
◎市场监管
●目标：2022年底前，低风险企业“无事不扰”比例达50%
主要举措：深化部门联合“双随机、一公开”监管。
●目标：到2022年底，建立通用型企业信用风险分类管理工作机制
主要举措：依法依规推进企业信用风险分类管理。
●目标：打造“信用+政务服务”“信用+执法监管”和“信用+公共服务”三种模式
主要举措：打造“信用+政务服务”“信用+执法监管”和“信用+公共服务”三种模式，强化守信联合激励。
◎政务服务
●目标：推动实现同一事项在不同地域无差别受理、同标准办理，实现自建业务系统与“一窗式”综合服务平台全面对接
主要举措：由省直有关单位牵头编制名称统一、要素齐全、全省通用的事项办事指南，牵头推动自建业务系统与“一窗式”综合服务平台的全面对接，实现服务事项的全覆盖、层级的全覆盖。
●目标：全面设立通用综合窗口，扩大电子证照、电子印章应用场景
主要举措：大力实施政务服务“一网、一门、一窗、一次”改革，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”审批服务模式。
◎包容普惠创新
●目标：提升市场开放度
主要举措：建立国际投资“单一窗口”，试行“极简审批”制度，探索承诺准营模式。全年实现利用外资达到增长6%左右。
●目标：综合立体交通网络进一步完善，主要通道能力进一步提升
主要举措：提升铁路运输能力，加快建设昌景黄铁路，加快推进昌九客专、瑞梅铁路等铁路项目建设。
文/江西营商全媒体记者许佳慧 实习生肖志欣 伍佳 黎艳
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