[奋勇登攀·吉安争先] 续写老区新答卷——吉安市巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接综述
栉风沐雨，玉汝于成。
八年精准扶贫，五年决战决胜，5个贫困县570个贫困村全部退出，34.7万贫困人口全部脱贫，历史性实现区域整体脱贫，吉安，交出了一份高质量脱贫攻坚“井冈答卷”。
告别苦瘠，再启新程，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接开局之年迈出坚定步伐。全市上下牢记总书记“作示范、带好头”的殷切嘱托，弘扬跨越时空的井冈山精神，高举旌旗再出发，探索健全防返贫监测和帮扶新机制，坚决守牢不发生规模性返贫底线，高质量巩固拓展脱贫成果、有效衔接乡村振兴，完善新时代乡村治理体系，继续书写新时代革命老区发展新答卷。
“三线”筑坝 守牢防止返贫底线
2021年10月底，吉安市大数据防返贫监测帮扶平台在吉州区刚试点运行不久，平台发出预警：吉州区长塘镇金华村凫溪村小组村民李廷桂发生高额医疗费支出。经镇、村干部上门核实，李廷桂因患胃癌，住院治疗花费20余万元，情况上报至区里，李廷桂一家立即被纳入突发严重困难户，精准帮扶政策随之一一到位。
巩固脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制是最重要、最核心的任务。
2021年下半年，作为全市“30项民生实事”之一，市县乡村四级一体化“遇困即扶”防返贫机制改革在全市探索推行。12月，吉安市大数据防返贫监测帮扶平台正式上线，医保、卫健、教育、农业农村、民政、住建、水利、大数据中心等部门实现大数据共享互通，全市年收入低于6000元的农村家庭、25万余户困难群众家庭一旦出现重大费用支出，平台即可“精准”预警。
“变‘被动申报’为‘主动发现’，变‘所有农户大规模排查’为先数据‘跑路筛查’，变‘部门数据共享难’为‘部门数据即时共享’，真正实现流程简化、调度高效、监测精准，确保一户不漏。”市乡村振兴局主要负责人说。
一线帮扶干部结对帮，二线“大村长”包村帮，三线主要领导包片帮，四线县领导挂点帮，万安2410名干部对脱贫户和“三类人群”（即脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户）结对帮扶实现全覆盖。
“下沉乡村一线的帮扶干部、包村干部、网格干部，第一时间摸排预警信息，上门入户核查，帮扶对象的动态都在干部的眼皮底下，正是他们发挥着‘千里眼’的作用，才让一户户困难家庭重燃希望。”市乡村振兴局相关负责人介绍说，2021年，吉安在全省设区市中率先完成市级乡村振兴局重组，构建压实“井”字形全覆盖责任体系，逐步形成政府、行业、社会、群众“四位一体”合力推进乡村振兴的大格局。
同时，通过政府购买服务引入第三方专业调查评估机构，形成全面、客观、公正的综合评估报告供县级审核认定，从申报到帮扶，最快仅需7个工作日。
大数据预警、“千里眼”核查、第三方评估……三道防线实现了“三类人群”早发现、早干预、早帮扶，牢牢筑起不发生规模性返贫底线的“拦水坝”。2021年，全市累计识别纳入“三类人群”达4406户14198人，3235户10158人已消除风险，未发生一起致贫返贫事件。
“两业”融合 擦亮脱贫成果底色
元旦，新干县麦镇隋岗村连心合作社的大棚内，一派生机盎然，今年首批草莓即将上市。“目前，全村有特色果蔬种植、绿色养殖、光伏发电等产业，带动村民人均增收3000元以上，17户脱贫户既有产业分红，又在基地务工。”隋岗村第一书记陈春根说。
发展产业是巩固拓展脱贫攻坚成果的治本之策，更是推动乡村振兴的重要基础。2021年，我市将“建立农村脱贫产业长效机制”列入市改革项目清单，为将脱贫户、“三类人群”以及广大小农户有机融入富民产业发展中。
截至目前，我市已发展井冈蜜柚、绿色大米、有机蔬菜等六大特色富民产业突破647万亩，9.7万脱贫户获得产业发展扶持，产业帮扶覆盖率达96.7%。
正是有了产业带动，巩固脱贫攻坚成果才有了扎扎实实的底气。2021年，全市培育各类带农益农经营主体6858家，带动近6.3万户脱贫户和监测对象实现增收。1661个村级（联村）扶持产业基地带动1.76万户脱贫户和监测对象户均增收2600多元。
产业发展得好，更要销得出、卖得好，才能转化为帮扶群众实实在在的收益。
这一年，全市重点打造“消费帮扶”品牌，建成消费帮扶专馆41个，纳入帮扶产品3102个，以消费刺激产能，以市场畅通渠道，帮扶产品销售额达18.9亿元，销售总量实现三连增。
这一年，“岗位制造＋技能提升”推进脱贫群众就业率稳中有升。全市公益性岗位安置脱贫劳动力1.24万人，建成就业帮扶车间308个，全市脱贫人口就业人数达到16.5万人次。
2021年4月，吉安县梅塘镇河源村王垂云被纳入突发严重困难户，除报销医药费和享受低保外，返贫保险理赔了7394.41元；儿子王训林还领到15400元的产业差异化补贴。针对其报销后医疗费用过高，县里还安排20万元“遇困即扶”专项基金，用于王垂云因病住院周转基金。
这一年，各县级党委政府设立了不少于1000万元的“遇困即扶”专项资金；全市为81.99名风险人口购买“贫困人口返贫掉线责任保险”；农村低保标准提高到每人每月515元、特困人员救助供养标准提高到每人每月670元。
……
“两业”融合帮扶，“多元化”兜底保障帮扶，“四个不摘”延续教育、医疗、住房等政策帮扶，致贫返贫风险因素被基本消除，巩固脱贫攻坚成果底色大大提升。
“人、地、钱”激活 厚实乡村振兴底气
“脚下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情”。翻开万安县沙坪镇增仚村第一书记胡国权的驻村帮扶日记，一幅清新素雅的手绘“民情地图”让人眼前一亮。地图中，增仚村22个村小组赫然在纸上，全村95户脱贫户、4户监测户、7户五保户的分布一目了然。在部队学习的手绘“作战图”技能，如今在乡村振兴的“战场”又派上了用场。
人尽其才，地尽其用，钱尽其效。在巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接期间，我市充分激活“人、地、钱”三大关键要素在城乡双向流动。
——干部下乡助帮扶。新一轮驻村帮扶中，胡国权等992名第一书记、1845名队员驻村帮扶，333名第一书记主动留任，对“十三五”脱贫村、“十四五”省定乡村振兴重点村、易地搬迁重点村、党组织软弱涣散村和红色名村实现帮扶全覆盖。
——乡贤返乡促振兴。2021年，我市推动乡贤助力乡村振兴工程，打造“乡贤+”品牌，223个乡镇（街道）建立乡贤联谊组织，凝聚2.3万名新乡贤，引进项目193个，总投资32亿元，分布乡村振兴各大领域。
——能人领乡筑堡垒。换届后，全市“一肩挑”占比达98.1%，村村配备35岁以下的大学生，一批从致富能手、家庭农场主、退役军人、返乡大中专毕业生等中脱颖而出的“能人”，走上乡村振兴舞台。
作为新一轮全国农村宅基地制度改革试点县之一，永丰县坚持以“三权分置”为主线，“变闲为宝”，闲置农房和宅基地被盘活用于发展乡村业态，仅佐龙乡西塘村就无偿退出收回宅基地1.6万余平方米，可供村民后续使用近20年。
“唯有全面深化农村改革，才能让‘沉睡’的土地资源‘活’起来。”2021年，我市不断推进农村集体产权制度改革，探索农村集体经营性建设用地入市制度，推动村级资产资本化、土地权益股份化、经济发展产业化，培育了一批集体年收入超50万元的经济强村。
“万企兴万村”行动，将雄厚资本的“目光”引向广袤乡村；数以万计的返乡创业者将“资”“慧”带回乡村；全市已确权2013年以来各类扶贫资产103.1亿元；“211”乡村振兴示范工程正在全面推行，将对吉水县、泰和县2个示范县，井冈山市茅坪镇、柏露乡、葛田乡连片示范区和全市100个乡村振兴示范村集中支持、“重金”打造……
一组组数据、一笔笔投资、一个个项目，被激活的“人、地、钱”三要素资源正向我市农业农村加速集聚，实现全面振兴，吉安有了“厚实”底气。
回首奋进路，迈上新征程。从打赢脱贫攻坚战到迈上全面推进乡村振兴新征程，围绕打造乡村振兴吉安样板，探索革命老区成果巩固和乡村振兴路径，这场众志成城的“接力赛”，将在红土地上一棒接一棒薪火相传。
文/井冈山报全媒体记者 严爱群
