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政府工作报告
——2021年10月12日在吉安市第五届人民代表大会第一次会议上
市长罗文江
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
市四届人大一次会议以来的五年，是吉安牢记嘱托、感恩奋进的五年，是极不平凡、极其不易的五年，也是决战决胜、成果丰硕的五年。五年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，积极应对经济下行、疫情冲击等多重挑战，扎实推进“三个走在前列、两大战略任务”，全市经济社会发展取得新的重大成就，“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局，较好完成了本届政府任期的目标任务，吉安同全国全省一道，如期全面建成小康社会。
——五年来，我们坚持以井冈山精神为引领，在奋斗中成就梦想，办成了一批标志性、开创性的大事要事。我们一仗接着一仗打，举全市之力脱贫攻坚，投入资金600多亿元，选派驻村干部2.3万人次，精准实施十大扶贫工程，“四个一”产业扶贫、遇困即扶卓有成效，井冈山市在全国率先脱贫摘帽，全市5个国定贫困县、570个贫困村、34.7万贫困人口如期脱贫，脱贫攻坚取得全面胜利。我们一个项目接着一个项目攻，五年累计实施重点项目4000多个，昌吉赣客专开通运营，吉安昂首迈入高铁时代；浩吉铁路、广吉高速、东昌高速、吉安绕城高速建成通车；井冈山机场二期扩建、新干航电枢纽等项目竣工投用。我们一年接着一年创，先后争取了国家循环经济示范城市、国家低碳试点城市、国家自主创新示范区、全国市域社会治理现代化试点、全国跨境电商零售进口试点城市、井冈山综合保税区、全国普惠金融改革试验区等一批“国字号”平台，获得全国社会治安综合治理优秀市、全国双拥模范城等重大荣誉，国家卫生城市通过复审，首次创建、一举获得全国文明城市并成功保牌。我们圆满承办2019央视春晚井冈山分会场、“望郡吉安”文物精品展、第十七届赣台会、省委庆祝建党百年大会等一系列重大活动，展现了吉安日新月异的新风貌。
——五年来，我们坚持发展第一要务，在奔跑中实现跨越，经济实力迈上新台阶。主要经济指标增幅保持全省前列，地区生产总值从1420.3亿元增长到2168.8亿元，年均增长7.8%；财政总收入从220亿元增长到307.2亿元，年均增长6.9%；社会消费品零售总额从504.7亿元增长到875.1亿元，增幅连续6年保持全省前三。规上工业企业由1095家增加到1718家，营业收入达到3649亿元，规模工业增加值增幅连续9年保持全省前三。科创指数在全省前移4位，全社会研发经费支出年均增长32%，高新技术企业由103家增加到547家，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模工业增加值比重分别提高到54.4%和35.2%、均列全省第一。吉安连续8年获评全省综合考评先进市。
——五年来，我们坚持向特色优势要竞争力，在转型中接续动能，产业能级突破提升。“1+4+N”产业扩量提质，电子信息产业营业收入1706亿元、实现四年翻番，合力泰、立讯、木林森跻身百亿企业；生物医药大健康产业迈入千亿级，先进装备制造、先进材料、绿色食品产业持续壮大，5G、物联网等数字经济乘势兴起。现代农业加快发展，建成高标准农田161万亩，六大富民产业种植面积突破600万亩，农业新型经营主体超过1.5万家，粮食生产“十七连丰”，获评全国粮食生产先进市。现代服务业提档升级，“全景吉安、全域旅游”战略深入实施，新增国家4A级景区10家，一批旅游集聚区建成运营；现代物流、电子商务等产业蓬勃发展。全市产业结构发生标志性变化，三产占GDP比重超过二产，三次产业结构优化为10.8:44.3:44.9。
——五年来，我们坚持区域协同发展，在统筹中协调互动，城乡品质明显改善。纵深推进吉泰走廊高质量一体化发展，中心城区高铁新区从荒芜之地崛起为现代新城，“五指峰、三中心”建筑群拔地而起；井冈山农高区加快升建，井冈山经开区“一区四园”改革持续深化、营业收入突破千亿，吉安高新区产城融合示范先行。深入推进城市功能与品质提升，改造棚户区10万套、老旧小区590个，新增一批停车场、菜市场、小游园，海绵城市、智慧城市建设加快推进；中心城区打通断头路111条，新井冈山大桥、吉安大桥西岸互通、神冈山大桥建成通车，滨江生态公园、神冈山公园建成开园，全市常住人口城镇化率由46.3%提高到52.3%。深入实施乡村振兴战略，高标准完成美丽乡村建设点近1.7万个，实现全域覆盖；农村人居环境整治、“厕所革命”三年行动圆满收官，率先启动乡镇商贸综合体建设，新改建农村公路8000多公里，实现村村通客车、组组通水泥路；城乡环境综合整治成效明显，清净整洁、精细秀美的城乡画卷正徐徐展开。
——五年来，我们坚持向改革开放要动力，在创新中优化环境，发展活力持续释放。“放管服”改革纵深推进，打造“吉事即办”政务服务平台，推出“不见面开标”“一件事一次办”等创新举措，市县一体化大数据中心上线运行，市本级依申请类政务服务“最多跑一次”事项占比达98.7%，营商环境评估指数位居全省前列。普惠金融改革扎实推进，“新三板”挂牌企业从无到有，达到18家；海能实业、国光连锁、大自然药业先后上市，银行机构存贷比由54.4%提高到75.4%。国资国企改革持续深化，政府投融资平台优化整合，市城控集团资产达到千亿规模。对外开放持续扩大，“三请三回”活动覆盖国内主要经济区域，铁海联运货物量五年翻番，进出口通关效率位居全省前列，井冈山综合保税区业务总量、考核排名大幅提升，全市生产型企业出口占比提高到91%，吉安正以更加开放的姿态走向世界。
——五年来，我们坚持走绿色发展之路，在保护中厚植优势，生态文明建设发生转折性、全局性变化。污染防治力度前所未有，蓝天、碧水、净土保卫战成效显著，全市PM2.5年均浓度降至28微克/立方米、下降28.2%，空气优良天数比例达94.5%，所有县市区空气质量达到国家二级以上标准；国考断面水质全省第一、全国第三十位，受污染耕地、污染地块安全利用率分别达93%和90%；森林覆盖率提高到67.7%、位居全省第三，单位GDP能耗保持全省最低。环保设施持续完善，城镇生活污水处理厂全面提标改造，市县生活垃圾焚烧发电厂、市餐厨垃圾处理中心建成运行。国家生态文明试验区建设实现阶段性目标，33项重点改革任务基本完成，河湖长制、林长制全面推行，推动颁布全国首部全域水库水质保护地方性条例，林权抵押融资模式、“千年鸟道”护鸟联盟等改革在全国推广，8个县市区获批省级以上生态文明示范县。
——五年来，我们坚持以人民为中心，在实干中践行初心，民生福祉不断增进。财政民生支出1936亿元、较“十二五”增长77%，城乡居民人均可支配收入分别达39608元和16491元。社会保障更加夯实，城镇新增就业27.8万人，新增转移农村劳动力38.8万人；公办养老机构改造提升，居民养老保险全面覆盖，城乡低保提标扩面，3.89万城镇困难群众稳定脱困。教育事业全面进步，新增公办学前教育学位5万个，乡镇公办幼儿园实现全覆盖，普惠性幼儿园覆盖率达86.7%；全域实现义务教育基本均衡，超大班额全面消除；职业教育加快发展。健康吉安建设深入推进，基本医疗保险、大病保险全面覆盖，免费基因检测健康筛查33.9万人次，全市人均预期寿命由74.2岁提高到77.2岁；公立医院改革全面推开，彻底终结了“以药补医”的历史。文化强市建设有力有效，文艺创作成果丰硕，县级融媒体中心、村级综合文化服务中心全域覆盖。平安吉安、法治吉安建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争全面胜利，自然灾害防治能力持续提升，食品药品安全、信访维稳、安全生产形势总体平稳，连续11年获评全省平安建设先进市。
五年来，我们持续加强政府自身建设。坚持以政治建设为统领，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展党史学习教育。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“怕慢假庸散”作风顽疾，“三公”经费年均下降7.5%。深入推进“五型”政府建设，办结五批次671个制约高质量发展的突出问题，获得国务院大督查激励事项6项，连续2年获评全省“五型”政府建设先进设区市。法治政府建设持续加强，提请审议地方性法规8件，办理人大代表建议和政协提案1647件。
国防动员深入开展，尊崇工作法全面推行，退役军人保障体系不断健全。民族宗教、外事侨务、对台事务、气象、水文、供销、档案、地方志、住房公积金等工作取得新成绩，工青妇、科协、文联、社联、残联、侨联、红十字会等事业实现新发展。
各位代表，回首过去的五年，我们不会忘记，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下同舟共济、众志成城，统筹推进疫情防控和经济社会发展，用44天将22例确诊病例全部清零，连续602天保持“零新增”，交出了大战大考的优异答卷。我们不会忘记，广大基层干部不辞辛苦、不畏艰难，在精准脱贫、污染防治、风险防范、创文创卫、项目攻坚主战场，打赢了一场又一场硬仗。我们不会忘记，环卫工人、建筑工人、快递小哥、外卖骑手等一线劳动者，为我们的城市默默付出，每个人都了不起。实践证明，奋斗创造历史，实干成就未来，只要付出一路艰辛，必将收获一路风景！
各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。五年来取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央关心关怀的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大人民拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻吉人民解放军、武警部队官兵，向中央和省驻吉单位、对口支援单位，向所有关心支持吉安发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
看到成绩的同时，我们也清醒认识到问题和不足，主要是：经济总量不大，人均值偏低，产业层次不高，县域经济薄弱；自主创新能力、高层次人才吸引力不强，“两山”转化通道不畅，发展质量和效益有待提升；中心城区人口集聚力不强，教育、医疗、养老、文化等优质公共服务供给不足、布局不优，与群众日益增长的美好生活需要还有差距；少数干部担当精神、服务意识、争先劲头不够，运用市场手段和改革思维推动工作的能力有待增强。对此，我们将高度重视，切实加以解决。
二、今后五年工作的总体要求和目标
今后五年，是吉安开启全面现代化建设新征程的第一个五年，更是吉安跨越崛起的关键窗口期。市第五次党代会鲜明提出“一二三”总体工作思路：坚持一条主线，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，谱写吉安全面现代化建设新篇章；紧扣两个定位，深化落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，紧扣“作示范、勇争先”目标定位，放大视野格局，强化工作导向，创造一流业绩；奋力建设“三区”，即革命老区高质量发展先行区、全省共富共享美好生活实践区、全国红色基因传承示范区。我们要全面贯彻市第五次党代会精神，坚定信心、凝心聚力，一步一步把宏伟蓝图变为美好现实，努力创造无愧于历史、无愧于人民的新业绩。
今后五年，政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深化落实习近平总书记“七一”重要讲话精神和视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，贯彻省委、省政府和市委决策部署，弘扬井冈山精神，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以加快高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为引领保障，努力建设革命老区高质量发展先行区、全省共富共享美好生活实践区、全国红色基因传承示范区，奋力谱写吉安全面现代化建设新篇章。
今后五年，全市经济社会发展的总体目标是：
——高质量经济迈出更快步伐。主要经济指标增幅继续稳居全省第一方阵，全市GDP年均增长7.6%左右，人均GDP突破1万美元；规模工业增加值年均增长8%左右，社会消费品零售总额年均增长8.5%左右。创新能力持续提升，高新技术企业突破1000家，全社会研发经费支出占GDP比重达到全省平均水平。“1+4+N”产业倍增升级，百亿企业、上市企业梯队加快壮大，建成全国有影响力的电子信息产业基地。区域发展更加协调，县域经济总量壮大、质量提升、特色彰显，挺起江西“中部脊梁”。
——高颜值城乡展现更美形态。宜居、绿色、韧性、智慧、人文的新型城市加快建设，中心城区综合承载力、人口集聚力、区域竞争力大幅提升，城市管理更加精细智能，市容环境更加整洁秀美，老城彰显人文魅力，新区焕发现代气质，创建生态园林城市和历史文化名城，全市常住人口城镇化率达到58%以上。农村人居环境持续提升，城镇功能更加完善，生态底色、乡愁特色更加彰显，新时代“五美”乡村在吉安处处精美呈现。
——高品质生活实现更优提升。生态环境质量持续向好，空气优良天数比例稳定在95%以上，国考断面水质优良率保持100%，继续在打造“美丽中国”江西样板上走前列。全覆盖可持续保障体系更加完善，居民人均可支配收入力争达到4万元，城乡收入差距不断缩小。基本公共服务更加优质均衡，教育、医疗和商业布局优化提升，幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居迈出坚实步伐。
——高效能治理取得更大突破。“五型”政府建设保持全省前列，法治政府、数字政府建设全面加强，政府系统理解力、执行力、创造力和公信力持续提升。民主法治更加健全，基层自治充满活力，社会文明持续进步，公平正义充分彰显，市域社会治理现代化走在前列，公众安全感指数稳定在98%以上。
实现上述目标，政府工作要做到“六个必须”：必须扛起政治担当，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在思想上对标对表、行动上紧跟紧随、工作上落细落实。必须抓住机遇窗口，牢牢把握区位、生态和产业优势，抢抓中部地区高质量发展、新时代革命老区振兴发展战略机遇，推进产业、区域和城乡全面融合，在新一轮区域发展中奋勇争先。必须坚持项目为王，始终把项目建设作为经济工作的主抓手，以超前眼光谋划项目，以超常举措推进项目，用更多的大项目、新项目、好项目支撑吉安高质量跨越式发展。必须用活市场之手，坚持以大改革引领大发展，既激发市场活力，优化营商环境，干好政府该干的事情；又把握市场规律，用市场手段集聚要素、运作项目、经营城市、做旺旅游，让专业的人干专业的事。必须站稳人民立场，加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，时刻关注“大多数”，始终牵挂“极少数”，加快提升“平均数”，让吉安人民过上幸福美好生活。必须守牢安全底线，增强忧患意识，从最坏处着眼、向最好处努力，有效防范和化解各类风险隐患，推动经济实现更可持续、更为安全的发展。
三、今后五年的重点工作任务
阔步新征程，担负新使命。我们要扑下身子、脚踏实地，全力推动高质量跨越式发展。重点做好十个方面的工作：
（一）加快推进创新驱动战略，让发展动力更加强劲
优化区域创新布局。着力提升四大创新中心，井冈山经开区要打造高新技术产业发展引领区，吉安高新区要加快推进鄱阳湖国家自主创新示范区建设，中心城区高铁新区要建设高层次人才集聚区，井冈山农高区要成功升建国家级农高区。实施县域创新能力提升攻坚行动，完善监测与评价指标体系，支持县级科创园建设。着力打造高能级创新平台，加强与井冈山大学校地合作，深化与中国科学院、中国工程院、清华大学等战略合作，力争实现国家重点实验室零的突破。
提升企业自主创新能力。实施科技企业梯次培育计划，健全财政科技经费稳定增长机制，提高“科贷通”“创新券”使用效能，培育“专精特新”小巨人企业、瞪羚企业、独角兽企业，力争实现规上工业企业研发活动全覆盖。实施关键核心技术攻坚行动，支持企业组建创新联合体和新型研发机构，实行重大科研项目“揭榜挂帅”，探索“企业张榜、全国揭榜”，形成一批填补技术空白的重大成果。实施科技成果转化能力提升工程，培育科技经纪人队伍，发展网上常设技术市场交易，推动更多创新成果转化落地。
激发人才创新活力。深入实施“庐陵英才”计划，推进高端人才引进、本土创新人才成长、庐陵工匠培育工程，常态化开展“院士进吉安”“大院大所进吉安”活动，面向企业需求引进培育高水平工程师和高技能人才。实施更加开放的人才政策，健全“候鸟型”人才柔性引进和使用机制。优化市场化人才评价体系，健全科研成果权益分享机制，加强知识产权保护，让更多优秀人才成为吉安“创新合伙人”。青年有希望，城市有未来。要为青年人才留吉来吉营造更好环境，支持大学生创新创业，建设青年创新创业友好城市。
（二）积极实施扩大内需战略，让经济循环更加畅通
推动基础设施高质量发展。深化交通强国建设试点，打造区域性综合交通枢纽；加快推进长赣铁路建设，力争温武吉铁路西延至井冈山市并开工建设，抓好咸修吉等铁路前期工作；完成赣江码头群、万安枢纽二线船闸等项目，推动赣江吉安段二级航道整治，加快建设现代化吉安港；完成宜遂高速、遂川至大余高速、大广高速和樟吉高速吉安段改扩建等项目，力争开工并建成兴国至桂东、阳新至兴国高速吉安段；实施井冈山机场三期扩建，加密与全国主要城市通航。抓好现代水利设施建设，推进大中型灌区续建配套和改造，完成病险水库和山塘整治。加快布局新型基础设施建设，推进物联网、千兆光纤建设，实现重点城镇、园区和景区5G网络全覆盖。
加快消费提质扩容。优化商贸布局，推进中心城区人民广场、城南片区、高铁新区、庐陵后河等城市商圈建设，打造区域性消费中心城市。提升消费品质，发展品牌首店、特色小店，引进会员商店、商超集团和知名连锁，促进中高端消费。丰富消费业态，发展线上销售、社群营销、直播带货等新模式，打造特色步行街和夜间经济集聚区，让城市更有烟火气和文化味。激活农村消费，实施县域商业建设行动，发展新型乡村便利店，支持建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体，实现中心镇商贸综合体建设全覆盖。
构建现代物流体系。完善物流产业规划，打造青原区天玉港、井冈山经开区陆地港、中心城区高铁快运等物流枢纽，支持县市区建设综合性物流园区。实施多式联运畅通工程，发展临港临空和枢纽经济，推进铁路货运站、陆地港、吉安港互联互通，推动井冈山机场向航空港转型升级。大力招引物流龙头企业，组建现代物流集团，新增A级物流企业15家以上。推进物流4.0建设，发展智慧物流、高铁物流、应急物流、冷链物流等新业态，推进农村寄递物流体系建设，加快打造中部地区重要物流节点城市。
（三）深入实施工业强市核心战略，让实体根基更加牢固
推动工业倍增升级。深化产业链链长制，提高“1+4+N”产业能级，全市规模工业营业收入超过6000亿元。聚焦电子信息首位产业，全方位融入京九电子信息产业带建设，做强LED照明、触控显示、移动智能终端、电子电路板等细分集群，促进“芯光屏板链智网”融合发展，产业营业收入突破4000亿元。聚焦生物医药大健康产业，培育健康旅游、健康食品、健康服务等细分集群，产业营业收入实现倍增。聚焦先进装备制造产业，提升汽车零部件、数控装备、农机制造等基础优势，加快向终端化、高端化迈进。聚焦先进材料产业，推动碳酸钙、有色金属等产业转型升级。聚焦绿色食品产业，引进知名龙头企业，打造一批高品质绿色食品产业园。
实施育企强企工程。坚持招大引强和“老树发新枝”双轮驱动，培育更多20亿、50亿、100亿企业。围绕产业链抓项目，实施补链强链延链工程，完善企业名录和招商地图，推动产业引导基金有效运作；开展产业招商项目攻坚大会战，深化“三请三回”“三企入吉”“三百工程”，推行中介招商、专业招商、以商招商、线上招商，着力招引链主企业、头部企业和上下游配套企业，形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的良好局面。组建电子信息企业家联盟，力促全市电子信息产业形成供应链，对“老树发新枝”项目、内部供应链项目给予政策支持，帮助企业稳招工、降成本、拓市场，推动企业技改升级、增资扩产、裂变发展。
加快开发区提档升级。注重产业集群，全面推行“一区多园”“开发区+主题产业园”、小微产业园模式，持续推进集群式项目满园扩园，井冈山经开区冲刺2000亿，吉安高新区突破1000亿。注重功能集成，完善教育医疗、科技金融、商贸物流等功能配套，构建“大园区+小城市”服务网络，推动产业园区向产业社区升级。注重管理集优，加快去行政化、人事薪酬制度改革，全面推行“管委会+平台公司”运营模式。注重要素集约，清理盘活闲置和低效用地，全面实行“标准地”供地，推行轻资产招商，促进开发区由数量规模型向质量效益型提升。
（四）着力培育壮大新兴产业，让发展新动能更加迸发
加快旅游兴市步伐。坚持“全景吉安、全域旅游”战略，高起点编制产业规划，深化文旅“五个一”工程，新增一批国家4A级旅游景区，推动条件成熟的景区创建国家5A级，加快羊狮慕创建国家级旅游度假区，争取井冈山列入世界级旅游景区首批试点。坚持“政府引导、市场化运作、群众参与”，政府把关产业规划、完善功能配套、强化政策支持；大力引进和培育旅游专业团队，让社会资本投资景区，让市场主体建设、管理和运营景区；依托旅游带动乡村振兴，促进群众就业创业。坚持山上山下一体化发展，实施交旅融合，打造“1+2”旅游高端精品线路，完成6条旅游快速通道建设，开通高铁站和机场直通井冈山的旅游巴士。坚持要素融合，大力发展城市游、夜间游，培育康养度假、艺术文创、亲子游乐、户外运动等新业态，拓展更多沉浸式、体验式消费场景。高质量承办2021年中国红博会和2022年全省旅游产业发展大会，努力办成特色鲜明、聚商引客的精彩盛会。
实施数字经济“一号工程”。深化数字经济高质量发展行动，实现三年倍增、五年跨越。加快数字产业化，发展5G制造、人工智能、物联网、区块链等产业，推进井冈山经开区5G科创园、吉安高新区智能制造产业园、高铁新区数字经济科创城建设，拓展互联网医疗、数字娱乐等线上服务。加快产业数字化，发展智慧农业、智慧旅游，实施企业“上云用数赋智”工程，打造一批未来工厂、数字车间，推动设备换芯、生产换线、机器换人。
大力发展现代服务业。推动生产性服务业专业化发展，培育发展工业设计、人力资源、检验检测等业态，打造一批现代服务业创新发展集聚区。推动生活性服务业品质化提升，培育壮大新型城市经济，积极发展社区照护、健康养生等新兴业态，支持关系居民日常生活的小店经济、便民经济、银发经济健康发展。
（五）推动改革开放走深走实，让市场活力更加旺盛
推进重点领域改革。持续深化“放管服”改革，推进“吉事即办”，拓展提升“赣服通”“赣政通”服务功能，加快“一网通办、掌上即办”，打造“免证明城市”，推动企业信息“最多报一次”、高频服务事项“最多跑一地”。深入推进普惠金融改革，健全普惠金融服务网，优化金融生态；实施“映山红行动”升级计划，新增境内外上市企业10家以上。纵深推进国资国企改革，推动政府投融资平台市场化转型、企业化运营、集团化发展。深化财税体制改革，统筹推进价格、产权、数据等领域市场化改革。
深化高水平双向开放。积极融入江西内陆开放型经济试验区建设，深度对接“一带一路”、粤港澳大湾区、长江经济带、长三角一体化等国家战略，深化与深圳、厦门等地战略合作，打造承接产业转移示范区。深入推进外贸高质量发展行动，实施外贸企业梯度培育计划，壮大中小出口企业，培育一批出口超亿元的龙头企业，每年新增生产型出口企业50家以上；推进井冈山综保区集约集优，加强制度型开放，推动区港、区县联动，培育海外仓、保税维修、保税研发等外贸新业态，力争国家跨境电商综合试验区早日获批。
打造“三重”营商环境。深化信用吉安建设，推进信用分级分类监管，完善政府守信践诺、信用联合奖惩等机制，推进“信易+”示范创建，让“政企重信诺”成为全市普遍自觉。深化工程项目建设审批制度改革，推行容缺受理、多图联审、联合验收，探索“拿地即开工”“验收即发证”，让“投资重便利”成为常态长效。坚持“围墙内的事情企业自主办、围墙外的事情政府和部门帮助办”，推进审批事项“六减一增”，构建亲清新型政商关系，让“服务重效能”成为吉安鲜明特征。
（六）推进重点板块融合互动，让区域发展更加协调
推动赣江中游生态经济带集聚发展。提升吉泰走廊核心增长极，加快吉安县、泰和县、吉水县融城步伐，推进主导产业、要素市场、基础设施、公共服务高质量一体化发展，构建“一核三卫”吉泰城镇群。加快昌吉赣高铁沿线产业布局，发展现代物流、文化旅游、电子商务等服务业，推动站城一体、城际联动和产城融合。推进赣江沿线综合治理，加快旅游航道建设，打造“最美岸线”。
推动中心城区内涵发展。实施做强中心城区五年攻坚行动，优化空间布局，促进人口集聚。做优老城区，有序疏解人口，留住城市记忆，完成田侯路等历史文化街区保护和改造。做强高铁新区，发展旅游经济、会展经济、总部经济，建设高端楼宇、未来社区，打造城市新门户。做旺城南新区，推动优质医疗、教育和商业向城南布局，打造行政服务核心区、现代金融集聚区、宜居宜业示范区。做活环城水系，推进后河水体活化和水质提升，推动水岸联动、点状建设、组团打造，建设后河旅游综合体，打造城市新地标。做美滨江新区，推进河东滨江生态公园、滨江大道延伸工程，打造集生态观光、运动休闲于一体的城市绿廊。
推动县域经济协同发展。强化区域融合，加快县域之间的产业互补、设施互通、服务共享，深化湘赣边区域合作、新宜吉转型合作，打造特色鲜明、优势突出、具有带动效应的区域板块。强化政策配套，健全差异化考核评价体系，加强财税支持，深化扩权赋能，推动城区优质资源向县域延伸。强化产业支撑，支持永丰非金属新材料、新干箱包皮具、峡江生物医药、遂川硅基材料等特色产业发展，打造一批工业强县、农业富县、文旅名县、生态大县。
（七）深入推进功能与品质提升，让城市生活更加美好
以系统理念精心规划。高质量编制国土空间规划，统筹衔接专项规划，完成“三区三线”划定。强化城市经营理念，加强批而未用土地清理，科学预留发展空间，做到先优环境后开发。突出城市特色风貌，优化主要片区、道路、景观和节点城市设计，加强城市色彩、建筑高度、第五立面、建筑立面管控，塑造优美天际线、山际线和滨水岸线。
以民生导向精致建设。抓好棚户区、老旧小区、背街小巷、人行道板、公园绿地改造提升，推进既有住宅加装电梯，完成中心城区雨污管网及配套设施建设，建设一批街心花园、社区游园、“口袋”公园，拓展城市绿地和亲水空间，争创国家城市更新试点城市。实施城市畅通工程，完成高铁新区站前大道南延、环城快速通道等工程，推进过街天桥、地下通道、城市绿道、慢行步道建设，推动停车场布局优化和市场化运营，增设免费限时停车位，加快充电桩、换电站布局建设。实施县城提质扩容五年行动，全面开展“城市体检”，全市县城常住人口新增20万人以上。
以绣花功夫精细管理。注重常态化治理，深化城乡环境综合整治，推进城市道路精细化保洁、专业化服务，加强菜市场、城市进出口、城乡接合部环境整治，强化线乱拉、广告招牌、违建违停治理，美化特色节点、亮化街区夜景、净化城区环境，推动文明卫生城市建设向更高水平迈进。完善长效化机制，推进生活垃圾分类处理，推行街长制、马路办公等模式，做好老旧小区改造“后半篇文章”，健全市场服务、业主自治的物业管理机制。创新智能化管理，完善“城市大脑”应用功能，加快实现城市运行“一网统管”，让城市变得更聪明、更智慧。
（八）全面推进乡村振兴战略，让人们对农村更加向往
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实五年过渡期政策和“四个不摘”要求，健全防返贫动态监测、遇困即扶机制，强化易地扶贫搬迁后续帮扶，对“三类人群”进行精准帮扶、动态清零，坚决守住不发生规模性返贫底线。深入实施“211”乡村振兴示范工程，推进5个乡村振兴重点帮扶县和900个重点帮扶村建设，推动井冈山市纳入脱贫县压茬推进乡村振兴战略衔接国家试点。
加快农业强市建设。落实最严格的耕地保护制度，抓好高标准农田建设和管理，加强地方粮食储备管理，推进现代种业提升工程，巩固粮食主产区地位；落实“菜篮子”市长负责制，确保蔬菜、肉蛋奶稳产保供。坚持规模化布局，实施富民产业和“一村一品、一乡一业”提质增效工程，推行良种、良法、良机配套，建设全国绿色有机农产品供应基地、全国优质蜜柚基地。坚持市场化经营，大力培育农业龙头企业，做实“1+13”农科园集团，促进农产品精深加工。坚持品牌化运营，做强“井冈山”区域公用品牌，优品种、保品质、提品相，实现统一商标使用、统一质量管理、统一市场营销。坚持产业化融合，积极培育体验农业、定制农业、农村电商等新业态，创建一批田园综合体。
深入实施乡村建设行动。加快完成“多规合一”实用性村庄规划编制，建成一批人口集中、产业集聚、功能集成的中心镇，打造各具特色、生态宜居、现代文明的乡村升级版。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，深化美丽宜居示范县创建，加强传统村落保护，协同推进农业水价综合改革、城乡供水一体化、农村污水治理和厕所革命，全市农村集中供水率达到90%。完善基础设施和公共服务，推进农网巩固提升、数字乡村建设，完成撤渡改桥、建制村通双车道等便民工程，推动“四好农村路”扩面提质。深化农村移风易俗，培育文明新风、良好家风、淳朴民风。
深化农业农村改革。推进农村集体产权制度改革，探索农村集体经营性建设用地入市制度，拓展永丰农村宅基地改革全国试点经验，依法保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。发展新型集体经济，培育高素质农民，推动村级资产资本化、土地权益股份化、经济发展产业化，培育一批集体年收入超50万元的经济强村。
（九）坚定不移推进绿色发展，让生态魅力更加彰显
深入打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，抓好中央和省环保督察反馈问题整改，持续巩固污染防治成果。要让蓝天常驻，深入推进“四尘三烟三气”治理，开展第三方监测服务，强化污染天气应急管控能力，实现PM2.5和臭氧浓度“双控双减”。要让绿水长流，深化河湖长制，抓好赣江流域水环境综合治理，推进赣江中游“多规合一”试点，全面落实重点水域禁捕退捕。要让青山常在，深化国土绿化和森林质量提升行动，推进绿色矿山建设，实现生态修复、绿色开采、精深加工。要让净土长存，推进农药化肥减量化，加强固体废物和新污染物治理，全力建设无废城市。
实施“碳达峰、碳中和”行动。推进产业低碳转型，严格落实能耗总量和强度“双控”指标，坚决遏制盲目新上高耗能、高排放项目，培育壮大节能环保、装配式建筑等产业，探索建设零碳、负碳产业集聚区。加快建设现代能源体系，推进遂川、永新抽水蓄能电站建设，实施一批油气管网项目，有序发展光伏、风电等清洁能源，推进源网荷储一体化。推进碳汇能力提升，全面加强森林、湿地保护修复，深化国土绿化、生物多样性保护等行动，推动创建井冈山国家公园，打造具有特色的碳汇基地。推进绿色低碳生活，深化绿色机关、绿色校园、绿色社区创建，制止餐饮浪费，倡导低碳消费、绿色出行。
拓展“两山”转化通道。全域开展GEP核算试点，抓好自然资源确权登记，建立生态产品价值核算评估应用体系。大力培育林下经济、循环农业等绿色产业，促进生态资源转化为生态产品。发展绿色金融，推广建设“两山银行”，让更多的生态红利转化为富民资本。探索生态产品价值实现机制，完善多元化、市场化生态补偿制度，建立碳汇交易市场，推动用能权、排污权、碳排放权有偿使用和交易，真正让保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿。
（十）持续推进共富共享，让群众的获得感更加充实
用稳定就业促进增收。实施更加积极的就业政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。完善常态化招工稳工扶持政策，加强劳务协作，探索弹性用工、共享用工机制。深化职业技能提升行动，打造一批公共实训基地，高技能人才占技能劳动者比重提高到45%以上。推进创业促就业，支持灵活就业，推动知识经济、小店经济、零工经济发展。完善欠薪治理长效机制，构建和谐劳动关系。实施中等收入群体培育行动，完善再分配机制，分阶段促进共同富裕。
用坚实保障托举幸福。健全分层分类社会救助制度，巩固城镇脱贫解困成果。全面实施全民参保计划，完善新就业形态从业人员参保制度，发展多层次、多支柱养老保险体系。强化医保基金监管，优化异地结算服务，严厉打击欺诈骗保，守好群众的“保命钱”“救命钱”。积极应对人口老龄化，推进医养结合，加快居家适老化改造，发展社区嵌入式养老、农村互助养老，培育壮大养老服务人才队伍。健全残疾人、留守儿童、困境儿童关爱服务体系，完善三孩配套政策，发展三岁以下婴幼儿照护和普惠托幼服务。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快发展保障性租赁住房，帮助新市民、青年人等群体缓解住房压力，促进房地产市场平稳健康发展。
用公平教育成就梦想。推动中心城区教育布局优化提升，推进名校带新校、强校带弱校，努力实现教育事业走在全省前列。推动学前教育普及普惠、安全优质，严格落实城镇小区配套园政策，深入实施“山村幼儿园计划”，防止幼儿园教学“小学化”倾向，让儿童在寓教于乐的游戏中成长。推动义务教育优质均衡，严格控制大班额，改善薄弱学校办学条件，严格落实“双减”政策，推进校外培训治理，丰富课后服务内容，让学生回归校园、让教育回归本源。深化普通高考综合改革。促进职业教育扩面提质创优，深化产教融合、校企合作，规划建设职教园区，推动吉安职业技术学院“专升本”，构建“1+3+N”职教体系。加强高素质教师队伍建设，大力培育引进一批名师、名校长，深入实施乡村教师支持计划，弘扬尊师重教的社会风尚，形成优秀人才竞相从教、广大教师尽展其才、好老师不断涌现的良好局面。
用优质医疗守护健康。健全公共卫生体系，巩固拓展新冠肺炎疫情防控成果。推动优质医疗资源扩容和均衡布局，加强医联体、医共体、区域医疗中心建设，下大力气引进一批名医专家，打造一批特色专科和优势学科。完善分级诊疗体系，提高县级医院综合能力，推进基层医疗机构标准化建设，努力实现“小病不出乡、大病不出县、重病不出市”。推进“三医联动”改革，进一步降低群众就医负担。推进中医药传承创新发展，扩大道地中药材种植规模，加强中医院、中西医结合专科建设。深入推进健康吉安建设，建立保护关心爱护医务人员长效机制，开展爱国卫生和全民健身运动，倡导文明健康生活方式，完善社区健身设施，打造“15分钟健身圈”。
用优秀文化涵养文明。加强文化资源保护和挖掘，实施“拯救老屋行动”，保护非物质文化遗产，加强名人文化、书院文化、进士文化研究与宣传，推进庐陵文化生态保护区、长征国家文化公园吉安段建设，打造全国红色文化保护传承示范基地。深化文化惠民工程，强化基层综合文化服务中心功能，打造“书香庐陵”，推进公共文化服务一体化和数字化，构建“15分钟文化生活圈”。大力发展文化产业，布局建设文化产业园区、文创街区，打造数字文化产业集群。
用创新治理保障稳定。建设更高水平的平安吉安，加快基层综治中心、“雪亮工程”、智能安防小区建设，健全人民调解、行政调解、司法调解多元化联动体系，妥善化解房地产、金融等领域历史遗留问题。加强网络文明、网信安全建设，严控地方政府债务风险，提高应急物资保障、抢险救援和防灾减灾能力。严格落实安全生产责任制，统筹做好食品药品安全、校园安全、消防、森林防灭火、防汛抗旱工作，争创国家安全示范城市。常态化开展扫黑除恶斗争，巩固提升政法队伍教育整顿成果，严厉打击新型网络诈骗等各类违法犯罪，确保社会大局和谐稳定。
支持国防和部队建设，提高民兵预备役信息化、智能化水平。深化双拥共建，持续推进“满怀忠诚讲尊崇、千行百业共拥军”活动，做好退役军人服务保障工作。加强民族宗教、外事侨务、对台事务等工作，支持各民主党派、工商联、工青妇、科协、社联、文联、侨联、残联、红十字会更好发挥作用。
四、加强政府自身建设
大力弘扬伟大建党精神和井冈山精神，深化“五型”政府建设，让“抓落实”成为政府的鲜明底色，努力建设人民满意政府。
——永葆忠诚之心，对标对表抓落实。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。自觉把党的全面领导贯穿到政府工作各领域、全过程，推动党中央和省委、市委决策部署贯通到底、落地见效。
——砥砺担当之勇，敢闯敢试抓落实。强化闯的精神、干的劲头，树立新思维、远离“舒适区”，推动“常态工作重规范、重点工作出亮点、特色工作有创新”。严格督查问效，强化定期会商、清单管理、层层负责，做到时时理账、如期交账，决不能“新官不理旧事”，决不能“把说了当做了、把做了当成了”。发挥“骏马奖”“蜗牛奖”双向激励作用，营造为改革者负责、为实干者担当的良好氛围。
——恪守为民之责，用情用力抓落实。把群众呼声作为第一信号，群众盼什么，我们就干什么。把为民解忧作为第一责任，聚焦群众急难愁盼，从“小切口”入手，一件一件抓落实，一点一滴见成效。把人民满意作为第一标准，把群众的“表情包”作为检验工作的“晴雨表”，让群众笑容成为最佳褒奖。
——强化法治之力，尊法守法抓落实。实施“八五”普法规划和五年立法计划，完善重大行政决策法定程序，严格规范公正文明执法。深化政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督和舆论监督，强化审计统计监督，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。
——弘扬清廉之风，廉政勤政抓落实。坚决扛起全面从严治党政治责任，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“怕慢假庸散”作风顽疾，力戒形式主义、官僚主义，带头过紧日子。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，坚决整治群众身边腐败和不正之风，不断巩固发展吉安风清气正的政治生态。
各位代表！蓝图已绘就，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚持一条主线，紧扣两个定位，奋力建设“三区”，以赶考的姿态、奋进的状态，谱写吉安全面现代化建设新篇章，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！
名词注释
1.“三个走在前列、两大战略任务”：市第四次党代会提出在弘扬跨越时空的井冈山精神、打赢精准脱贫攻坚战、打造美丽中国“江西样板”上走在前列，确保实现全面小康、绿色崛起的战略任务。
2.“四个一”产业扶贫：推广吉安县“一户一亩井冈蜜柚、一个鸡棚、一亩横江葡萄、一个劳动力在工业园区务工”的做法。
3.“1+4+N”产业：“1”，即电子信息首位产业；“4”，即生物医药大健康、先进装备制造、先进材料、绿色食品四大主导产业；“N”，即通用航空、移动物联网等新兴产业。
4.六大富民产业：井冈蜜柚、绿色大米、有机茶叶、有机蔬菜、特色竹木、特色药材。
5.“五指峰、三中心”：科创中心、总部大楼、五星级酒店、两栋人才公寓；会展中心、商贸中心、游乐中心。
6.井冈山经开区“一区四园”改革：以井冈山经开区为主体，整合吉州区工业园、吉安河东经济开发区和富滩工业园，形成一个主体、一套班子、多块牌子、双重管理体制。
7.“三请三回”活动：请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。
8.新时代“五美”乡村：产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美。
9.“三企入吉”“三百工程”：外企、民企、国企入吉，包装100个重大项目、对接100家百强企业、落地100个重大项目。
10.文旅“五个一”工程：每个县（市、区）至少新建一家四星级以上宾馆、做旺一条夜市经济商业街、打造一批本地名人故居、有一个上规模商业综合体、新增一个以上国家4A级景区。
11.“1+2”旅游高端精品线路：“1”，即一条主线路，以市中心城区和井冈山为两端，将市域范围内景点串联；“2”，即两条精品旅游线路，一条以井冈山景区为核心的红色旅游线路，一条在红色旅游线路基础上，再串联绿色、古色景区的旅游线路。
12.6条旅游快速通道：青原区至东固景区、青原区渼陂景区至泰和县蜀口洲景区、永新县三湾景区至井冈山市茨坪景区、遂川县城至井冈山市茨坪景区、青原区东固景区至永丰县龙冈景区、中心城区至武功山景区快速通道。
13.“六减一增”：减环节、减材料、减证明、减跑动、减时限、减费用、增加政务服务透明度。
14.“一核三卫”：中心城区为核心，吉安县、泰和县、吉水县为卫星城。
15.“三区三线”划定：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。
16.“四个不摘”：不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。
17.“三类人群”：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。
18. “211”乡村振兴示范工程：吉水县、泰和县2个示范县，井冈山市连片示范区，全市100个示范村。
19.“1+13”农科园集团：以井冈山农高区为龙头，联合13个县级农业示范园，组建技术共享、产业互融、设施共建的发展集团。
20.“四尘三烟三气”：建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘，餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟，机动车尾气、工业废气、燃煤锅炉烟气。
21.“两山银行”：生态产品市场化交易的服务平台，包括资源整合、价值评估、信息发布、交易撮合、信用服务等功能。
22.“山村幼儿园计划”：与中国发展研究基金会合作，在全市公办园和民办园覆盖不到的农村建立小规模园所，为农村儿童提供学前教育服务。
23.“1+3+N”职教体系：1所本科高职院校（吉安职业技术学院），3所专科高职院校（吉安幼儿师范高等专科学校、规划建设2所专科高职院校），若干所中职学校。
24.“三医联动”改革：医疗、医保、医药改革联动。
