校园安全呼唤法律保护

数起校园凶杀事件，令全国上下迅速行动起来，几乎一夜间，许多校园门口出现了配备警棍、防身辣椒水的专职警察，不少学校还安装了监控探头。有关人士指出，这些应急措施虽然短期内能起到安全防范作用，但从长远看亟待制定一部有关校园安全的法律。

立法滞后

马志民是石家庄市东苑派出所的一名民警。最近一段时间，他显得异常忙碌，因为除了日常警务外，他还增加了一项新任务――― 负责东苑小学的安全。每天上下学时间，他都要骑着电动自行车及时赶到学校门口，在那里站上一个多小时岗。

“尽管这是个临时性的工作，但我也要尽职尽责，确保孩子们的安全。”马志民说。

对于当前我省一些城市中普遍采用的专职民警把守校园安全的做法，多年来一直关注校园安全的省人大代表齐秀敏表达了自己的观点。“在当前形势下，这些防范措施确实很有必要。但是从长远来看，我们更应当从法律层面制定切实有效的规定来保障校园安全。”她说，目前我国缺乏单行的校园安全法律，尤其是校园安全法尚未出台，导致现有关于校园安全的规定缺乏整体性和系统性。我省虽然有一部《河北省学校安全工作暂行规定》，但是该规定作为一个行政规章，政策性较强，规定的过于笼统，缺乏可操作性，已经远远不能适应目前的校园安全形势。

据了解，2006年，针对校园周边环境不断恶化，周边网吧、游戏机室、录像厅、歌舞厅等公共娱乐场所违法违规经营，治安秩序混乱，伤害学生的恶性刑事案件不断增加的情况，教育部、公安部等10部门曾联合制定了中小学幼儿园安全管理办法。然而令人遗憾的是，这部规章却未能有效遏制近期频发的校园血案。

齐秀敏代表认为，一个重要的原因就是立法的滞后，校园安全方面的很多问题还无法可依、无章可循。该办法虽然对校园安全问题作出了一些规定，但是可操作性依然不强，尤其是对于如何防范校园凶案的发生规定不够，致使这部规章在预防这类凶案发生上存在着先天不足，导致现实中凶手进入校园行凶如入无人之境，屡屡得手。

在我国现有的法律体系中，有关对在校学生合法权益保护的法律条文，散见于宪法、民法通则、刑法、未成年人保护法、义务教育法和教师法之中。但这些法律的相关规定，不仅缺乏具体可操作性，而且也不够完善，甚至存在明显的法律空白。

石家庄市第十五中学副校长李学清向记者介绍，为确保校园安全，该校最近聘用了6名专职保安人员，每月学校要为他们支付工薪近万元，这笔费用对学校来说还可支撑，但一些困难学校就显得无能为力。聘请专职保安人员不失为维护校园安全的一项有效措施，但如果被聘保安人员的费用不能从法律上得到保障，这项措施就难以持久。

“校安法”缘何难产

其实，有关校园安全立法问题，早已引起了国内一些有识之士的关注。早在上世纪末的一次全国人代会上，20多个代表团的150多名代表就提交了一份关于制定《校园安全法》的联署议案，迄今已过去10多年了，却迟迟未见此法出台。

无独有偶，在2009年初的省人代会期间，齐秀敏和其他12名代表也联名提交过一份关于制定《河北省中小学人身伤害事故预防与处理条例》的议案，有关部门认为教育部已经制定了《学生事故处理办法》，我省制定的义务教育法实施办法对此也有相应规定，建议暂不制定该条例。

校园安全关系千家万户，其重要意义众所周知，为何却迟迟不见有关法律法规出台？河北冀华律师事务所律师张力认为，首先，因为该法涉及基础法律部门较多，复合性较强，理论界关注不够。其至少要牵涉到行政法、民法和刑法等多个领域。其次，制定主体难以明确，部门关注不足。如学生在学校就餐中毒属于食品安全问题、做实验时受到伪劣器材伤害属于质量安全问题、校园凶杀案属于社会治安问题等。再次，执法主体难以明确。教育部门的主业是教育，缺少安全管理和监控的专门人才和设备，学校保卫部门又没有执法权，面对诸多安全困境常常无能为力。

张力指出，上述一些立法难题在国外也同样存在，但这并没有成为回避校园安全立法的理由。比如美国、日本等一些国家，都有自己的校园安全法。他说，短期内，国家层面的法律难以出台，但我省有关部门不妨借鉴国外的经验，通过政府综合部门启动，先行制定一部保护校园安全的地方性法规，对校园安全事故责任主体、归责原则、处理标准、赔偿机制等方面在现行法律规定的基础上进行细化，尽早建起一个家庭、学校、政府和社会，共同出力、多方配合、形成合力的校园安全防范机制。

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