［吉安晨报］解读《失业保险市级统筹实施方案》
市人保局通过举办街头政策宣传活动，为市民提供一个有关失业保险等方面政策的咨询平台。
●落实“六统一、一建立”的组织实施原则
●实行收支两条线的调剂金管理流程
●分步实施统一失业保险待遇标准
●建立统一的财务软件和完善的信息系统
●提高抗风险和基金调控能力
失业保险是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一。它不仅关系到了市民的切身利益，还影响着整个社会发展的和谐与进程。6月19日，经过市政府同意，我市人民政府办公室转发了市人力资源和社会保障局、市财政局《关于吉安市失业保险市级统筹的实施方案》（下称方案）。该方案一经出台，就受到了社会各界的普遍关注。
7月11日，为了解有关失业保险市级统筹的相关情况，晨报记者来到市人保局。通过采访失业保险科负责人，为市民详细解读这份备受关注的实施方案。
问：目前，整个吉安市的参保人数多少，参保人群范围有哪些？
答：据统计，全市范围内参加失业保险的人数为21.5万人，覆盖率接近70%。城镇职工基本覆盖，而进城务工人员参保率较低。在工业园区，全市用工人数大概为19万多人，但参加失业保险的人群仅1万人左右，比例约为6%。
此项方案是严格依照《江西省实施〈失业保险条例〉办法》，将城镇企事业单位及其职工、社会团体及其专职人员（比照公务员制度执行的除外）、党政机关的工勤人员、民办非企业单位及其职工纳入失业保险并缴纳失业保险费。
问：市级统筹方案出台实施的社会意义？
答：为进一步完善我市社会保障体系，健全失业保险制度，提高失业保险统筹层次，根据《社会保险法》《失业保险条例》等有关法律法规的规定，按照江西省人民政府办公厅《转发省人力资源和社会保障厅省财政厅关于进一步推进我省失业保险设区市级统筹指导意见的通知》的要求，结合我市实际，从而制订了此项实施方案。此项方案的出台时间在全省范围内处于领先位置。
方案出台后，能力使失业保险的相关政策在执行上更有利，有利于把握全市情况，增强抵抗风险的能力。在进行市级统筹之前，各县（市、区）政策执行上不统一，对政策的理解也存在偏差。在企业改制之后，有些县（市、区）的失业人员享受失业保险，有的则难以享受到，而享受待遇的标准也不一。（建议删除）市级统筹之后，全市失业保险基金实行部分调剂，设立市级失业保险调剂金，当出现基金缺口时，县（市、区）可提出申请，由市失业保险经办机构按规定报市财政部门办理资金拨付手续。
问：市级统筹方案在内容上与以往相比存在什么区别？
答：我市失业保险市级统筹实行部分统筹模式，即按照"市级预算、两级调剂、两级经办"的原则组织实施。全市统一参保范围和参保对象、统一规范缴费基数和费率、统一规范基金管理使用、并逐步统一失业保险待遇标准、统一失业保险业务经办流程和信息系统；建立市级失业保险调剂金、统一失业保险基金预决算。
与以往相比，此项方案的最大不同在于建立市级失业保险调剂金制度。市级统筹后，全市失业保险基金实行部分调剂，在全市范围内统一调剂使用。这样能够提高失业保险的调节能力，增强抗风险力。
问：市级失业保险调剂金管理流程是怎样的？
答：市级失业保险调剂金在筹集、管理流程及使用上与之前有很大的不同：
首先，在市级失业保险调剂金的筹集上，各县（市、区）失业保险经办机构按当年实际征收失业保险费的30%上缴市级失业保险调剂金。
其次，在市级失业保险调剂金的管理上，市级失业保险经办机构按照相关规定负责市级失业保险调剂金的管理使用，市级失业保险调剂金实行财政专户储存，收支两条线管理，单独核算，专款专用。
再次，在市级失业保险调剂金的使用上，市级失业保险调剂金主要用于调剂弥补县（市、区）失业保险基金收支缺口。各县（市、区）严格执行统一的失业保险政策、按时足额上缴省、市级失业保险调剂金、完成失业保险年度工作目标，在此前提下失业保险基金出现缺口，先由各地从历年结余基金中解决，没有历年结余基金或历年结余基金不足的，依次在该县（市、区）历年累计上缴的市级调剂金和省级调剂金中调剂解决，全部返还后仍有缺口的，缺口部分由省级调剂金、市级调剂金和同级政府财政按2：3：5的比例分担。对未严格执行统一的失业保险政策，以及未按时足额上缴省、市级调剂金和未完成失业保险年度工作目标的，失业保险基金出现的缺口概由地方解决。
最后，在申请失业保险调剂金补助的程序上，县（市、区）失业保险基金收支出现缺口的，由县（市、区）人力资源和社会保障部门、财政部门提出申请报告，市级失业保险经办机构根据其失业保险基金收支管理使用情况提出初审意见，经市人力资源和社会保障部门、市财政部门审核批准后，由市失业保险经办机构按规定报市财政部门办理资金拨付手续。市本级失业保险基金收支出现缺口时，由市失业保险经办机构提出申请，市人力资源和社会保障部门审核、市财政部门复核后，在市级失业保险调剂金中拨付。
问：参保缴费标准是多少？更换工作地该如何计算失业保险费？
答：单位缴费按其全部参保职工工资总额的2%缴纳失业保险费，个人缴费按本人工资总额的1%缴纳失业保险费。无法核定缴费基数的，按上年度全市同行业在岗职工平均工资核定缴费基数。农民合同制工人本人不缴纳失业保险费，单位为其缴纳2%的事业保险费，缴费基数最低不得低于上年度全市社会平均工资的60%。离开原工作单位后，之前所交的失业保险费仍可以随其转移和累加，新的工作单位应该继续为其缴纳失业保险费。失业人员在领取失业保险金期间，失业保险经办机构代为缴纳职工医疗保险费和大病医疗保险费。
问：如何申报失业保险？领取失业保险金？
答：失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。当参保者缴费一年以上，非本人意愿中断就业的失业人群，均可申请领取失业保险金。
当参保人员与用人单位解除劳动关系，向经办机构提交失业证明，经办机构对其进行审核后，则可按月领取失业保险金。当参保人员再就业时，则停止领取失业保险金。
问：目前我市失业保险金标准分几个档次?今后标准的划分是否会发生变化？
答：目前我市失业保险金正在逐步统一，目前分为四个档次：其中吉州区为470元，青原区、井冈山市、吉水县、泰和县、吉安县为440元，新干县、永丰县、万安县、遂川县、安福县、永新县为410元，峡江县为380元。在2015年以后，将现行失业保险金标准档次缩减到两个，目前各部门也在加快进程。
问：以往在失业保险的政策执行时遇到了什么困难？
答：困难主要来自于两个方面，其一是事业单位职工缴纳失业保险的积极性不高。缴纳失业保险费具有无偿性，即国家征收后，不需要偿还，也不需要向缴费义务人支付任何代价。对于事业单位的职工来讲，由于失业的几率小，因此长期让他们做这种无偿的贡献是不太情愿的。其二来自企业，一些企业为了降低成本，不愿意缴纳失业保险费，特别是工业园区企业，职工的参保率很低。
问：为了更好地贯彻落实市级统筹方案，你们会做哪些前期工作？
答：方案将于2012年10月1日起执行，为了保障方案的顺利实施，我们主要做了两个方面的工作。第一，加强与各个县（市、区）的沟通衔接。按照“谁管理、谁负责”原则，妥善解决失业保险统筹层次中的问题，涉及到市级统筹前县级统筹中的问题，仍按县级统筹的责任机制解决。第二，正在努力完善信息系统，提高基础数据质量，规范数据管理，做好数据的传递工作，将失业保险相关业务信息真实、准确、完整地录入“江西就业信息系统”，并及时更新，确保实现市、县两级信息共享。
