吉安市人大常委会工作报告——2021年10月13日在吉安市第五届人民代表大会第一次会议上
市人大常委会主任 刘连根
各位代表：
现在，我代表吉安市第四届人民代表大会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
五年来的主要工作
2016年11月市四届人大常委会依法选举产生。本届人大常委会依法履职的五年，是我国大事喜事最多的五年。我们喜迎中国共产党百年华诞、中华人民共和国70华诞、改革开放40周年、地方人大设立常委会40周年，亲历并见证了在中华大地上全面建成了小康社会，实现了第一个百年奋斗目标，正在意气风发向着第二个百年奋斗目标迈进。欣逢盛世，我们倍感幸福、骄傲和自豪。
五年来，在中共吉安市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，特别是习近平总书记视察江西重要讲话精神，紧紧围绕全市“三个走在前列、两大战略任务”，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为推动吉安高质量跨越式可持续发展和民主法治建设作出了积极贡献。五年来，共制定地方性法规9件、修改3件，听取审议专项工作报告83项，组织代表集中视察18次，开展专题询问3次，开展专项工作满意度测评7次，检查15部法律法规实施情况，对487件规范性文件备案审查，作出决议、决定48项，办理代表建议791件，完成市委民主法治领域改革任务12项，配合全国人大、省人大开展专题调研、执法检查、立法调研、代表视察等共118次，依法选举任免一批国家机关工作人员。
一、坚持围绕大局依法履职，服务推动高质量发展
五年来，常委会深入贯彻新发展理念，紧紧围绕市委决策部署，精准监督、跟进监督、有效监督，把依法监督与支持促进有机结合起来，助力推动我市高质量跨越式可持续发展。
致力于稳定经济增长加强监督。常委会牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持每年中期开展经济运行情况调研，听取计划、预算执行情况的报告，把对中长期规划审查监督贯穿于年度计划监督之中。组织开展代表集中视察吉泰走廊、高铁经济带建设，并对项目推进、产业规划、资金保障、经营管理、生态保护、村庄整治和机制体制等方面提出切实可行的意见，推动解决了一批制约主轴经济带发展的重点难点问题。聚焦制约全市经济社会发展的要素性问题开展持续监督，组织开展重点项目集中视察、闲置低效用地督查等活动，促进全市上下进一步强化“项目为王”理念，推动用工由行政化向市场化、用地由增量拓展向存量盘活、资金供给由相对不足向及时有效转变，支持政府不断提升发展要素保障水平。为切实发挥井冈山独特资源优势和品牌影响力，审议批准市政府关于部分行政区划调整方案的议案，将泰和县碧溪镇整建制划归井冈山市管辖，促进区域整体高质量发展。为助推我市实现全国双拥模范城“四连冠”创建目标，组织集中视察人民武装工作，凝聚推动高质量发展强大合力。为做好“十四五”规划纲要审查工作，组织开展“十四五”规划人大代表献计献策活动，为规划编制提供了有益参考。
致力于提升产业能级加强监督。常委会坚持向特色优势要竞争力，积极策应供给侧结构性改革，助推全市产业转型升级。聚力促进电子信息首位产业实现首位引领，组织开展电子信息产业专题调研，推动打造全省电子信息产业发展新高地。为切实发挥生物医药大健康产业在“双胜利”中的重要作用，组织开展产业发展专项调研，推动加快打造我市第二个千亿产业。开展全市现代农业示范园区建设情况专项监督，推动全市现代农业示范园“破茧成蝶”，实现技术效益、经济效益、社会效益相统一。聚力深化“全景吉安、全域旅游”战略，组织开展全市乡村旅游、夜间经济和旅游产业高质量发展专题调研，对《江西省旅游条例》《江西省旅游者权益保护条例》实施情况进行执法检查，持续跟踪监督全域旅游发展，推动发挥旅游服务业对绿色GDP的综合带动效益。听取科技进步与科技成果转化情况专题报告，从强化科技创新、提高科技对经济发展的贡献率、支持实体经济发展等方面提出建议，助力提升我市科技创新水平。
致力于维护发展安全加强监督。常委会聚焦生产安全、市场供应安全、公共卫生安全等开展重点监督，推动全市上下树牢安全发展观。围绕防风险、除隐患、保平安，组织开展安全生产集中专项视察，督促职能部门、行业企业落实安全责任。听取审议政策性粮食收储、生猪养殖产业发展情况专项报告，促进提升政策性粮食收储能力和水平，保障粮食、肉类的市场供应安全。主动服务疫情防控大局，组织动员社会各界开展野生动物保护法、传染病防治法以及全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习的宣传贯彻活动，并及时调整年度监督工作计划，听取审议疫情防控和公共卫生应急管理专项工作报告，全力支持政府依法实施疫情防控及应急处置，确保人民群众生命健康安全。
致力于强化财政管理加强监督。常委会积极顺应形势发展要求，全面衔接中央和省市深化改革部署，出台《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》，强化政策对支出预算的指导和约束作用，提高支出预算编制质量和预算执行规范化水平。建成市人大预算联网监督平台，积极推进零基预算改革，强化财政绩效管理，让积极的财政政策提质增效、更可持续。推动出台《关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，连续四年开展国有资产管理使用情况的专项调研，拓展了财政预算监督的覆盖面。结合审议市级决算和审计工作情况报告，坚持开展审计查出问题整改情况重点督办及满意度测评，督促相关部门树牢过“紧日子”思想，进一步规范预算管理、严格预算执行，助力提升财政保障和服务的能力水平。
二、坚持立良法促善治，大力推动法治吉安建设
五年来，常委会坚持以习近平法治思想为指导，充分发挥立法引领和推动作用，注重立法与改革有机衔接，着力保障法律法规实施，推进更高水平的法治吉安建设。
依靠人民立法，践行全过程民主。常委会在地方立法工作中，充分尊重人民主体地位，注重吸收借鉴人民群众的首创经验。建立健全法规案征求人大代表意见制度，邀请基层群众和人大代表参与法规案调研和审议，开展立法协商，注重听取行业协会和有关方面专家的意见。为制定好市容、物业、殡葬等民生法规，组织召开座谈会、论证会65场次，直接参与立法者1200多人次，征集意见建议3400余条，法规文本先后修改60余稿，广泛汇聚民智，充分发扬民主。特别是通过建立15个基层立法联系点这一创新举措，强化了基层群众对立法工作的直接有序参与，真正体现人民至上、立法为民的理念。
紧跟深改立法，护航治理现代化。常委会坚持地方立法与时代同行、与改革同频。为贯彻落实市委“在弘扬跨越时空的井冈山精神上走在前列”战略部署，率先在全省出台红色文化遗存保护条例，为我市保护、传承、用好红色资源提供法治保障。为推动市委“在打造美丽中国‘江西样板’上走在前列”的战略部署落地见效，出台《吉安市烟花爆竹燃放管理条例》以及全国首部全域水库水质保护条例，以法治助力吉安打赢“净空、净水”污染防治攻坚战。立足文明城市常态长效治理需要，制定《吉安市文明行为促进条例》，对12个方面50余项行为进行规范，让文明城市共建共治共享进入“德法并治”新阶段，切实巩固全国文明城市创建成果。为策应省委省政府推进武功山旅游区域结构性改革，首次参与完成了省人大常委会组织的协同立法，出台了《江西武功山风景名胜区———吉安武功山景区条例》，以法治的力量护航“大武功山”旅游持续健康发展。
针对民需立法，满足百姓新期待。常委会坚持问题导向，紧扣民生关切，制定出台了一批“小切口、真管用”的民生法规。出台《吉安市城市市容和环境卫生管理条例》，着力解决好困扰群众“家门口”的乱丢乱倒、乱搭乱建、乱贴乱画、乱堆乱放等市容和环境卫生顽疾。“小物业”牵动“大民生”，为破解物业服务乱收费、电梯坏了没人修、违法搭建无人管、消防通道被占用等物业管理“痛点”“堵点”，制定了《吉安市住宅物业管理条例》，切实回应了百姓和谐有序的安居诉求。出台《吉安市殡葬管理条例》，切实减免群众丧葬费用、简化群众办丧流程，让惠民、便民的殡改政策惠及更广大的人民群众。
厉行法治要求，强化实施促善治。常委会注重法治吉安建设的整体性和协同性，在不断提高立法质量的同时，大力推动宪法法律在吉安全面实施。重视加强普法宣传，实行地方性法规新闻发布会制度，为法规实施营造良好社会氛围。常委会作出了《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》，听取和审议了市政府关于我市“七五”普法规划实施和“八五”普法工作安排情况报告，认真抓好民法典学习宣传贯彻，推动宪法法律宣传实施走深走实。听取和审议了市人民政府关于扫黑除恶专项斗争情况的报告，组织开展了扫黑除恶专项斗争的专题调研，积极助力相关工作向纵深推进。作出了《关于推动人民法院解决执行难问题的决议》《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，听取和审议了法检两院关于司法公开、行政审判和行政审判法律监督、民事审判和民事审判法律监督、环境资源案件审判、检察机关公益诉讼等专项工作情况报告，确保司法公正高效权威。认真开展规范性文件备案审查，对“一府两院”和县（市、区）人大常委会报备的487件规范性文件进行备案审查，对生态环境保护、野生动物保护等规范性文件进行清理，有效维护社会主义法制统一。切实加大信访件督办力度，五年来，共接待群众来信来访1928件次，督办涉法涉诉信访事项88件，群众反映的一批合理诉求得到了较好解决。
三、坚持以人民为中心，助力提升群众获得感幸福感
五年来，常委会牢固树立人民至上理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为依法履职的出发点和落脚点，聚焦群众所思所想、所急所盼，在增进百姓福祉上履职尽责，切实保障和改善民生。
助力脱贫攻坚决胜全面小康。常委会认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，从工作监督、代表作用、机关帮扶等方面全面发力。连续五年开展脱贫攻坚工作监督，听取审议市政府关于脱贫攻坚专项报告和富民产业发展情况报告，推动市政府及有关部门不断巩固拓展脱贫攻坚成果，促进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。先后3次组织部分全国、省、市人大代表视察脱贫攻坚工作，持续深入开展“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动，引导各级人大代表积极投身脱贫攻坚主战场，发挥人大代表示范引领作用。认真抓好人大机关脱贫攻坚定点帮扶工作，在全市如期打赢精准脱贫攻坚战上担当作为。先后对美丽乡村建设、农村人居环境整治、少数民族区域经济社会发展、传统古村落保护等工作开展监督，助力补齐“三农”领域短板，助推我市乡村振兴开好局起好步。
助力解决群众“急难愁盼”问题。常委会把人民对美好生活的向往作为人大工作导向，坚持群众所望、监督所向，有针对性精选议题，并综合运用听取审议报告、调研视察、专题询问、满意度测评等方式，增强监督实效，推动民生实事落到实处。始终高度关注民生问题，先后组织开展了就业创业、学前教育发展、公立医院综合改革、基本养老保险、被征地农民养老保险、养老服务、残疾人权益保障、全民健身等工作监督，努力助推困难群众和弱势群体实际问题解决。时刻关注人民群众生命安全和身体健康，针对群众关心的公共卫生、食品药品安全等热点问题，开展了农产品质量安全检测体系建设及病死畜禽无害化处理、食品药品安全监管、农村饮用水安全等工作监督，推动事关人民群众切身利益的重要民生问题得到有效解决。
助力生态文明试验区建设。常委会自觉践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，打好生态环境监督组合拳，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。连续五年在市人代会上听取和审议全市生态文明试验区建设情况的报告，助力我市生态建设和环境保护。围绕还群众“一库清水”的目标，持续紧盯水库水质保护问题，从立法调研、专项视察到强力质询，持续开展监督，推动全市水库水质有了明显改观。聚焦垃圾污染环境问题，依法对加快建设吉安市生活垃圾焚烧发电厂作出决议，通过“环保赣江行”检查采访活动，督促相关责任单位抓好环境污染问题的整改，并多次组织开展农业面源污染防治情况的专项视察、土壤污染防治专项调研、水污染防治法执法检查、环境保护工作集中视察和专题询问，以及长江流域生态环境保护和修复工作专题调研，助力打好污染防治攻坚战，助创优美生态环境。常委会班子成员积极参与市“河长制”“林长制”工作，并担任市级“河长”“林长”，带头履行职责，共同促进我市生态文明试验区建设。
四、坚持聚民智集民力，不断加强和改进代表工作
五年来，常委会始终坚持在市委领导下，把尊重代表主体地位，更好发挥代表作用，作为做好新时代人大工作的重要内容和关键环节，不断完善工作制度，夯实工作基础，激发代表履职热情，推动代表在联系人民群众、推动经济社会发展中展现新担当、实现新作为。
持续加强代表履职能力建设。组织对市、县、乡三级人大代表进行了全覆盖培训，特别是为落实好疫情防控要求，实行线下与线上相结合，通过全国人大网络培训班、省“人大讲堂”等平台开展线上培训，帮助代表不断提高履职能力水平。五年来，集中培训代表达1.3万余人次。坚持为代表订阅《中国人大》《时代主人》等学习资料，不断拓宽代表知情知政的渠道。制定《吉安市人大代表履职管理办法》，建立代表履职考核和奖惩机制，并将代表履职的“成绩单”作为继续提名的重要依据，着力激发代表履职尽责的荣誉感、责任感、使命感，增强人大代表联系人民、代表人民、服务人民的主动性和自觉性。
深化拓展“双联系”制度。着力推进常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联系”制度常态化，坚持邀请基层代表列席常委会会议，完善常委会领导与基层人大代表座谈机制，五年来共组织130余批700余人次列席市人大常委会和有关单位工作测评、座谈会、听证会等，人大工作更接地气。出台关于加强全市人大代表联络工作站建设、关于进一步推动全市人大代表参加代表联络工作站活动等意见，指导县（市、区）建成327个代表联络工作站，由“全覆盖”建设向“常态化”管理、“规范化”运行转变，打通代表联系群众的“最后一公里”。各级领导干部中的人大代表带头进站接待联系群众，帮助群众解决实际问题，为代表进站开展工作发挥了示范效应。新冠肺炎疫情发生后，各级人大代表主动当先锋、作表率，在疫情防控和“六稳”“六保”的大战大考中履职担当、各展所长，成为统筹推进疫情防控和经济社会发展的生力军，展现出新时代人大代表新风采。
切实提升代表建议办理质效。坚持把高质量办理代表建议作为增强代表履职实效的着力点，全面落实市人大常委会领导领衔督办、市政府领导领衔办理制度，围绕涉及高质量发展、脱贫攻坚、乡村振兴、生态保护等热点建议进行重点督办，连续五年会同市政府、市政协开展联合督办，并在届中组织开展代表建议办理“回头看”，推动建议办理质效不断提升。五年来，常委会共组织140余批900余人次开展集中视察、专题调研等活动，收集办理代表建议791件，每年的代表满意率达到99%以上，有力推动了代表建议办理由重答复向重落实转变。
依法开展人事选举任免工作。常委会始终坚持党管干部与依法选举任免相结合，严格落实对拟任人员任前资格审查、宪法知识考试，任中与常委会组成人员见面和表态发言，任后当场颁发任命书和进行宪法宣誓制度，不断强化拟任人员的宪法意识和依法行政、公正司法理念，促进依法为民履职尽责。认真做好人民代表大会选举和常委会任命工作，五年来依法选举任免国家机关工作人员401人次，其中选举、任命252人次，免职、接受辞职149人次，为市级国家机关运转提供了组织保障。认真做好县乡人大换届选举工作，依法确定县（市、区）、乡镇人大代表名额，决定换届选举时间，加强换届选举的宣传、培训和指导，广泛组织动员选民增强主人翁意识，依法参加选举，助力换届选举风清气正、圆满完成。
五、坚持固根本扬正气，不断加强自身建设
五年来，常委会全面落实新时代党的建设总要求，准确把握自身职责定位，坚持与时俱进、守正创新，不断提高依法履职、服务大局的能力和水平。
以政治建设为统领，强化思想理论武装。常委会深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，旗帜鲜明讲政治，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，不折不扣贯彻落实中央和省委、市委决策部署，协助市委制定下发《贯彻落实<中共江西省委关于加强新时代地方人大工作的意见>精神责任分工方案》并推动省委意见贯彻落实。严格执行重大事项请示报告制度，就工作中的重大事项、重要工作及时向市委请示报告。巩固深化“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动市人大各级党组织坚定理想信念、坚守初心使命。深入推进党史学习教育，传承红色基因，赓续红色血脉，在“我为群众办实事”实践活动中不断深化为民情怀。通过学习培训、收听收看省“人大讲堂”等多种形式，组织开展“学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”专题活动，自觉用党的创新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。
以制度建设为保障，推动工作制度化规范化。常委会适应新时代人大工作要求，及时修订常委会会议和主任会议议事规则及常委会组成人员守则，规范和健全人大各专工委工作规则、人大及其常委会与“一府两院”及有关部门工作联系常态化机制，有力支持和保障常委会依法履职。坚持民主集中制原则，保障常委会组成人员充分行使民主权利，保证人大通过的地方性法规、作出的决议更好体现党的主张和人民意志。进一步健全常委会党组集体学习、常委会组成人员专题学习、人大代表履职学习和机关干部日常学习的四级联动学习制度，举办人大机关“法制课堂”，大力建设学习型机关。建立基层立法联系点工作制度，保障公众直接参与立法过程，努力使法规最大限度地体现社会认同、反映群众意愿。制定并实施年度立法计划、立法调研、法规起草审查、规范性文件备案审查等制度，推动立法工作规范化。进一步完善常委会审议制度和跟踪监督制度，要求常委会组成人员依法而审、照法而议、据法结论，并狠抓审议意见落实，推动人大履职效能持续提升。
以作风建设为抓手，提升管理服务水平。常委会党组坚决扛起管党治党政治责任，坚持严的主基调，支持派驻纪检监察组履职尽责，驰而不息纠治“四风”，持续整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，巩固人大机关风清气正的政治生态。机关党组认真抓好市委巡察反馈问题的整改落实，狠抓中央八项规定及其实施细则精神落地落实，修订完善机关政务、事务、财务管理等制度，建立健全移动办公系统、电子会议系统、预算监督联网平台等，不断提升机关管理和服务保障水平。常委会班子成员主动参与中心工作，在推动所挂点的脱贫攻坚、重点项目建设、“降成本、优环境”、全国文明城市创建、领衔重大改革项目等工作落实上，大兴求真务实之风，用心用情用力破解了一批发展难题、办好了一批民生实事。大力弘扬“担当实干、马上就办”工作作风，及时落实人大机构改革任务，完成有关专门委员会组建、更名和职责调整等工作。加强机关党建工作，抓好党建“三化”建设，在职党员进社区报到服务常态化。落实意识形态工作责任制，强化舆论宣传阵地建设，全市各级人大新闻网站、网页和“吉安立法”微信公众号的管理质效不断提升。积极探索人大制度理论和实践创新，全市人大30余篇课题研究成果获省人大常委会表彰。高度重视老干部工作，积极实行干部荣誉退休制度，常态化组织机关老干部活动，认真落实老干部政治生活待遇。
以协同联动为常态，增强工作整体合力。主动接受全国人大、省人大的工作指导，积极配合开展视察、立法调研、执法检查，承办全省人大环境与资源保护、社会建设、教科文卫等工作座谈会。积极配合全国、省人大成功推选全国人大代表杨慧芝为2017年度全国十大法治人物。注重加强对基层人大的指导，督促乡镇严格落实一年召开两次人民代表大会的要求，会议质量和效果显著提升。加强与外省人大常委会及设区市人大常委会的交流，密切与县（市、区）人大常委会的联系，召开全市县（市、区）人大常委会主任座谈会，推动地方立法、监督活动、代表履职等工作协同联动，努力增强人大工作整体实效。
各位代表，市四届人大常委会过去五年所取得的成绩，是省人大常委会精心指导和市委正确领导的结果，是“一府一委两院”积极配合、各县（市、区）人大常委会和广大人民群众大力支持的结果，是全体人大代表、常委会组成人员以及市人大常委会机关工作人员共同努力、辛勤工作的结果。在此，我代表市四届人大常委会，向所有关心、支持、帮助人大工作的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾五年的人大工作历程，我们深刻体会到：必须始终把坚持党的领导作为人大工作的根本政治遵循。牢记人大及其常委会的第一属性是政治机关，旗帜鲜明讲政治，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移地贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把党的领导贯彻体现到人大工作全过程、各方面，坚决贯彻市委决策部署，定期向市委报告工作，重大事项及时向市委请示，确保人大工作正确政治方向。必须始终把服务大局推动发展作为人大工作的坚定目标追求。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，必须紧紧围绕中心、主动服务大局，切实履行好宪法和法律赋予的职责，完整、准确、全面贯彻新发展理念，助力加快高质量发展，全力推动党的路线方针政策和市委的决策部署落地见效。必须始终把坚持以人民为中心作为人大工作的鲜明政治立场。人大代表来自于人民、根基在人民。必须自觉坚持人民主体地位，站稳人民立场，坚定人民代表大会制度自信，不断发展全过程人民民主，确保人民当家作主更加具体、现实、有效地得到落实。贯彻党的群众路线，尊重人民首创精神，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，不断实现人民对美好生活的向往。必须始终把推进治理体系和治理能力现代化作为人大工作的矢志努力方向。全面依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。必须大力弘扬社会主义法治精神，加强和改进宪法法律实施工作，加强对执法司法工作的监督，确保宪法法律得到有效贯彻实施。切实发挥地方立法引领推动保障作用，从法治制度供给上为创新体制机制“松绑赋能”，把地方立法决策同深化改革发展目标更好结合起来，让改革引领立法，立法护航改革。必须始终把与时俱进锐意创新作为人大工作的动力活力源泉。新时代、新征程对人大自身建设提出了新的更高要求，必须充分发挥人民代表大会制度优越性，极大地激发人民当家作主的热情，在实践中开拓，在探索中前进，在创新中发展，让人民代表大会制度在吉安展现出蓬勃生机和旺盛活力。
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会的工作与宪法法律要求、党和人民的期待以及改革发展的需要相比，还存在一定的差距，主要是：地方立法对改革发展的引领、推动和保障作用有待进一步发挥；依法用好人大监督职权推动重点难点问题解决有待进一步加强；代表履职的服务保障机制有待进一步完善；创造性地做好新时代地方人大工作的能力有待进一步提升。这些都需要认真进行研究，努力加以改进。
今后工作的建议
各位代表，市第五次党代会描绘了未来五年的美好发展蓝图。新一届市人大常委会要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深化落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，深入贯彻省委关于加强新时代地方人大工作的意见，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，大力弘扬井冈山精神，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，在市委的坚强领导下，认真按照市第五次党代会的决策部署，在坚持一条主线上坚定方向，在紧扣两个定位上找准位置，在奋力建设“三区”上主动作为，忠实履行宪法和法律赋予的各项职责，不断开创新时代全市人大工作新局面，为加快高质量发展、谱写吉安全面现代化建设新篇章贡献人大力量。为此，市四届人大常委会建议：
人大工作要始终坚持党的领导，牢牢把握正确政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，心系“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，在市委的坚强领导下，充分发挥常委会党组“把方向、管大局、保落实”的重要作用，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持重大事项、重要工作及时向市委请示报告，认真完成市委交办的各项任务，时时处处维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位，坚定不移地把党的领导贯穿于人大依法履职的各方面全过程，确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进。
立法工作要注重保证质量体现特色，切实提升良法善治效能。坚决贯彻落实习近平法治思想，深入推进开门立法、民主立法、依法立法，更好体现人民意志、保障人民权益，切实提高地方立法水平，夯实良法善治的基石。紧扣市第五次党代会确定的发展战略和目标任务，在促进高质量发展立法、惠民立法、环保立法、弘德立法、协同立法上着力，对经实践检验行之有效的好经验、好做法，及时以地方法规形式予以固化，成为全市人民的统一自觉行动。做好备案审查工作，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，加强对“一府一委两院”规范性文件的备案和审查，维护国家法制的统一、尊严和权威。
监督工作要紧紧围绕中心服务大局，着力提升依法监督实效。紧紧围绕市第五次党代会确定的目标任务和“十四五”规划，围绕推动落实大改革引领大发展，聚焦传承红色基因、贯彻新发展理念、“三区”建设、生态文明建设、乡村振兴战略、优化营商环境、共富共享、创新社会治理等重点领域，找准履行依法监督职能与服务中心工作的切入点和结合点，支持大局、服务全局，做到科学监督、精准监督、有效监督，让人大监督在服务、推动和促进吉安全面现代化建设中发挥重要作用。
代表工作要有效激发内生动力，实现更好为民履职。进一步拓展常委会组成人员联系代表、代表联系群众的渠道，抓好代表列席常委会会议、基层代表座谈等制度落实，健全闭会期间代表活动的组织、激励和保障机制。加强对新一届代表的履职培训，不断强化代表为民依法履职意识，努力提高代表为群众代言、为人民履职、为百姓排忧的能力和水平。建设好、运用好代表联络工作站，完善功能，拓展服务，使联络站真正成为代表联系群众的桥梁纽带、政策宣传的重要窗口、社情民意的传递渠道。进一步加强代表建议办理工作，不断提升代表建议办理质效，激励和引导广大代表在吉安全面现代化建设伟大征程中建功立业。
自身建设要守正创新担当作为，永葆奋发进取的蓬勃朝气。常委会要把“不忘初心、牢记使命”作为加强机关党建的永恒课题和党员、干部的终身课题，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持之以恒抓好党史学习教育，传承红色基因，赓续红色血脉，弘扬跨越时空的井冈山精神，常态长效为群众办实事。围绕“三思三创”目标要求，在全市大改革引领大发展格局中主动作为，积极领衔领办改革项目，以法治的思维和改革的精神推动人大工作。持续深化“学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”专题活动，以科学理论武装新一届常委会组成人员头脑，进一步增强常委会的履职能力，确保常委会依法、科学、民主决策。认真履行全面从严治党政治责任，严格落实意识形态工作责任制，建设让党放心、让人民满意的政治机关。
各位代表，风好再扬帆，奋斗正当时！我们已开启吉安全面现代化建设的新征程，吉安的发展正站在新的起点上!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，坚持一条主线，紧扣两个定位，奋力建设“三区”，以史为鉴、开创未来，守正创新、苦干实干，为实现市第五次党代会确定的奋斗目标，奋力谱写吉安全面现代化建设新篇章作出新的更大贡献！
