三剂“猛药”治顽疾——看安福县如何创新管理建筑市场
□刘丽强、季娇
行政审批效率低，监管人员履职虚，扬尘治理难达标。面对建筑市场这三大顽疾，安福县在推进建筑市场改革中，开出三剂“猛药”加以治理，取得较好“疗效”。今年9月，该县获得全市建筑施工安全专项考核第一名的成绩。
猛药一：归并职能、集中审批，提升行政审批效能
今年，安福县住建局从招标、建管、质监等股室抽调5人组建了政务服务股，将原来由不同股室负责的招标文件审查备案、施工许可资料审查、质量安全监督材料审查等职能归到政务服务股，一并审批,与政务服务股同时设立的，还有报建专员岗，该岗的主要职责是上门指导业主办理报建手续，让业主不跑冤枉路。
前往办理审批手续的业主还发现，他们需要提供给安福县住建局的规划许可材料只要3至4项，比以前减了一半，也没有任何搭车审批了，而且工程勘察和施工图设计文件审查、工程质量和安全监督手续的办理，全部在施工许可流程中联审联批。不仅如此，该局还设立图审服务部，引进两家专业图审公司进驻，方便了业主单位及时办理图审。该局还承诺，除专家评审、招投标、公示时间外，工程建设项目审批可以在37个工作日内办妥，比原来减少整整100个工作日，而施工许可办理期限控制在7个工作日以内。11月6日，某房地产公司申请办理项目报建和直接发包手续，该局政务服务股当场审核资料，当天就下发了直接发包告知书。
猛药二：完善制度、强化培训，提升监管人员履职能力
建筑企业是安全生产主体责任方，住建部门是监管方。但过去，安福县住建部门包办了建筑企业的安全管理和隐患排查。今年，该县建立企业预防安全生产事故及隐患排查治理制度，住建部门变包办为监管，让施工企业实行安全隐患自查、自报、自改的闭环型管理。今年4月，该县对所有建设资金400万元以上的房屋建筑、市政基础设施、装饰装修工程项目推行实名制电子考勤制度，对施工现场“五大员”进行工地现场区域无线定位及人脸识别，自动采集到岗履职信息，并进行动态考核管理，主要管理人员施工现场到岗履职率低的状况彻底扭转。
工程安全是否有保障，取决于工程监理是否到位。今年5月开始，该县实行每月监理例会制度，监理企业在本县监理的所有在建工程建设情况、现场监理人员监理工程质量安全情况，都要在例会上汇报，并接受评估。安福县住建局局长刘小年介绍，实行监理例会制度，就好比在监理企业和监理员头上戴了“紧箍咒”，给工程质量加了一把“安全锁”。据了解，今年，该县住建局组织了2次监理人员工程现场管理水平测试及业务能力考评。近期，该局还将开展网络投票评选，评出全县首批“十大优秀监理员”，让更多真正的“工匠型”专业人才充实到建筑领域来。
猛药三：分类管理、智能管控，提升建筑工地管理标准
建筑工地扬尘大是安福县城居民投诉最多的问题之一。今年以来，该县加大管控力度，出台了城区建设施工及道路扬尘治理工作实施方案、施工现场安全文明标准化手册，将全县工地分为标准样板、标准提升、基本达标三类进行管理。基本达标类工地必须完成出入口道路硬化、硬质围墙、建设冲洗平台、配备雾炮机。标准提升类工地必须做到工地内裸土全面覆盖绿化，场地内外配备齐全降尘设施。标准样板类工地必须达到省市安全文明工地标准。
监管数字化，是安福县治理建筑工地扬尘的新招。在该县“数字城管”指挥大厅，笔者在大屏幕上看到了县城各大建筑工地现场视频。刘小年介绍，该县在建工地施工现场全部安装了“天眼”，现场画面和有关数据实时传输至“数字城管”平台和质量安全监管人员手机上。“‘天眼’帮助监管平台、质量安全监管人员全天候‘盯防’建筑工地，扬尘一旦超标，可以及时进行阻击。”刘小年说。截至目前，该县在建工地扬尘治理全部达到“三个到位”“四个一律”和“六个百分百”的治理目标。
