过上和城里人一样的生活——峡江“一事一议”助力乡村振兴纪实
□ 陈小燕、曾双全
自2009年“一事一议”财政奖补项目实施以来，随着6700余万元资金的不断投入和400多个项目的顺利推进，峡江县农业生产条件和农民的生活发生了巨大的变化。如今，路相通、渠相连，便民桥联通南北，文化广场遍布乡村……“一事一议”财政奖补政策犹如一阵东风，吹动农村公益事业在峡江遍地开花。
村民为主体
公益事业在“议”中扩容
2月21日，在戈坪乡汀溪村村民议事大会现场，村民争先恐后表态发言，纷纷为村里准备实施的公益项目建言献策，有的建议安装村里的路灯，有的说要先修村口的渡槽……现场气氛热烈。村支书杨晓明告诉笔者，村内所有公益事业，都必须经过村民代表会确定，群众有了充分的发言权与表决权，出钱出力出得明白。加上财政奖补的资金，减轻了群众负担，大家都积极主动地参与到建设中。”
“一事一议”起点在“议”，难点也在“议”。村里公益事业建什么、怎么建、建好后怎样管，关系到村民的切身利益。像汀溪村一样，峡江县在实施“一事一议”财政奖补过程中，充分发扬民主，尊重民意，将农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接、受益面最广的民生项目作为重点，提到村民大会上“议”。为避免“事难议、议难决、决难行”，该县积极创新议事形式，在不简化民主议事程序的基础上，采取群众便于接受的方式进行。春节期间，多数外出务工村民回家过年时是议事的好机会，该县要求各村在提前拟定筹资方案的基础上选择春节期间集中议事。对少数外出务工村民需要参与议事的，可以委托书形式委托他人进行表决。在议事过程中，农民的主体地位和共同需求得到尊重和保障，群众建设公益事业的热情得到激发。自实施“一事一议”财政奖补政策以来，全县村民共筹资232万元，参与筹资的村民达9万余人次。
政府搭平台
资金瓶颈在“补”中破解
今年的正月初一，对于桐林乡庙口村村民来说，是一个值得纪念的日子——该村的首届春节联欢会在新建成的文化礼堂内激情上演。独唱、朗诵、舞蹈、器乐演奏……村民们载歌载舞，表达对幸福生活的向往。去年，该村利用财政奖补项目，将村里的危旧礼堂改建为文化活动广场。该项目总投资50万元，其中村民筹资筹劳0.8万元，财政奖补20万元。图书室、阅览室、篮球场等文体设施一应俱全，长期困扰村民“没有文化活动场所”的问题得到解决。
随着经济的发展和农村改革的不断深入，农村公益事业建设相对滞后，资金缺乏成为主要问题，而“一事一议”财政奖补为增加村级公益事业建设投入搭建了良好的平台，有效缓解了建设资金不足的难题。在推行“一事一议”财政奖补工作中，峡江县遵循“量力而行，群众受益，事前预算，不增新债”的原则，各村根据村情实际，针对村里需实施的公益建设项目，通过村申报、镇审批、县审核的方式进行实施。在实施过程中，以筹资筹劳为基础，严格工程建设招投标制、项目施工材料政府采购和竣工验收制。项目建成验收合格后，由县综改办给予投资总额的40%至90%的奖补资金。在项目实施中，财政资金起到了“四两拨千斤”的作用，为新农村建设注入新鲜血液和添加剂。10年来，该县498个村级公益建设项目顺利实施，村集体筹资1262万元，社会捐资552万元，兑现财政奖补资金3297万元。
百姓得实惠
生活质量在“变”中提升
一盏盏新颖别致的节能路灯次第排列，一条条干净整洁的水泥路四通八达，一个个功能齐备的文化广场热闹非凡……这些以前城里人才能享受的生活，如今在峡江广大农村随处可见。采访中，戈坪乡大木村贫困户邓生牯欣喜地告诉笔者，年前，村里把水泥路修到了他的家门口，现在出门到村里转一圈，都不会弄脏鞋了。
农民在“一事一议”财政奖补政策的推动下，看到了脱贫致富的希望，激发了建设家乡的热情。据该县综改办负责人介绍，随着财政奖补制度的不断完善，公益事业建设在村民议事大会中得到扩展和延伸。近几年，该县把“一事一议”财政奖补项目与全县“十三五”规划、扶贫搬迁安置、新农村建设紧密结合，集中财力重点实施好“百村千户”和“通组路”“连户路”工程，真正把项目实施的范围由村内户外扩展到镇内村外，达到统筹城乡发展、实施整村推进的目的，使这项惠农政策成为提高农民生活品质、丰富农村文化生活、促进农业可持续发展的动力之源。截至目前，该县实施村内小型水利设施项目218个、村内道路项目180个、村容美化亮化项目60个、饮水工程项目18个、村级便民桥12座、改水改厕项目10个，有效改善了农村居民的生产生活条件。“一事一议”财政奖补项目行政村覆盖率100%，惠及群众16.5万人次。
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