无证采矿污染饮用水源 吉安县无证采矿难禁止
无证采矿污染饮用水源 吉安县国土局称“只探矿未卖矿”遭质疑
相关部门被指监管不力
在吉安市吉安县横江镇仕洲村一座荒山，有人无证开采炭质页岩矿，多次举报后，才得以叫停，后又开工。
新法制报记者介入调查发现，荒山为仕洲村大东塘新居村集体所有，2008年，村民将山承包给李云华，租赁期10年。次年，李云华发现山体有炭质页岩矿，向当地国土部门提出申请，建议拍卖采矿权。
2010年，高发生以11.2万元竞得采矿权，而后无证采矿。随后井水被污染，村民要求必须停产整改；荒山被开肠破肚，李云华说自己有投入应得到补偿。但吉安县国土局称，他们只拍卖地下采矿权，地表所涉临时用地、林权、水利、环境保护等事项由竞得方负责。
村民质疑，无证开采为何难禁？
村民指着远处已被开采的矿山心痛不已
无证采矿污染饮用水水源
3月22日，吉安县横江镇仕洲村。
一条弯曲村道直达大东塘新居村桂云台山头，山上长满了杂草，山脚下开肠破肚，外围堆满了废弃煤矸石，遭村民质疑的矿场暂时人去矿空，但矿场出入小径上印有两条深深的新鲜车迹。
村民说，2011年，政府部门出面将这座山的采矿权拍卖给他人，竞得者随即转卖给了一个“泰和佬”，之后山上的炭质页岩矿（又名煤矸石）遭肆意开采。
一段时间过去，村民发现“泰和佬”属于无证开采，先后有不少村民上前劝告，不得开采，甚至有村民在村道上围堵运煤车，仍不见效。
村民向有关部门举报后，当地国土部门曾派人到现场查看，挖煤机器也歇业了几天，但没多久，开采者换了个方式继续开挖。
2011年9月27日，一名回家探亲的务工青年见状忧心忡忡，“地下饮水井离矿场不远，会不会被污染、影响村民身体健康？”
村民的担心被引爆，投诉电话接连不断打进当地国土部门。
很快，吉安县国土、环保部门在横江镇政府人员的陪同下来到大东塘新居村，国土部门现场叫停了挖煤机器，环保部门也对地下井水进行抽样送检。
检测报告显示，地下井水PH值为5.7。
吉安县环保局局长彭志勇向新法制报记者介绍，卫生部对此的标准限值为6.5~8.5，因此村民生活饮用水水源水质被污染，必须消毒处理后才能饮用。据彭志勇介绍，矿场距离饮用水地下井不足千米，一条小溪从上到下连接两者，如此肆意开采，村民饮用水必然遭殃。
今年3月15日，村民的举报电话打进了吉安市国土局，而后吉安县国土局才联合公安、镇政府等部门前往现场，认定无证开采，扣押了一辆铲车。
“只探矿未卖矿”说法被村民质疑
3月18日，被扣押的铲车从吉安县国土局大门开了出来。
看到这一幕，大东塘村民们傻了眼，是开采人接受处罚后办了采矿证？还是国土局开了绿灯？
3月22日，新法制报记者来到吉安县国土局监察大队。大队负责人彭军云说，大东塘炭质页岩矿是国土部门通过“招拍挂”卖出的，竞得方没有处理地表事项，便开始挖土探矿。从目前调查情况来看，竞得方只是探矿没有卖矿，虽然竞得方尚未构成严重后果，但竞得方未经批准擅自使用土地，这在法律上不允许。
彭军云称，在接到举报后，他们多次前往矿场要求整改，还督促竞得方尽快完善手续，依法办理采矿证。
问及是否下发整改通知书时，彭军云解释说，在3月15日，他们联合公安及当地政府扣押了铲车，还下发了停止矿产违法行为通知书。
彭军云透露，他们很快作出了处理决定，对竞得方违法行为罚款8000元。考虑到竞得方违法采矿只是有所动作，在竞得方交清罚款后，他们于18日对铲车进行了放行。
当记者要求查看执法备案材料时，彭军云称“处理决定经得起社会考验”，但因为“档案管理人员外出办事去了”，所以看不成。
“村民发现有矿石外卖？”听到记者这一提问，彭军云以“正在做工作”进行简单回复，后称身体不适，匆匆离去。
面对彭军云的解释，当地村民发出了质疑声：执法调查不深入，处理决定不透明，叫停矿场要求整改只是做做样子，或者说是蒙骗群众眼球。
对此，吉安县国土局局长刘盛春说，村民心态很理解，因为山林被破坏了，至于放行铲车一事，是依法办事，根本不存在蒙骗群众。
但3月23日，铲车再次开进了矿场，继续开工。
地表所涉事项补偿谁埋单？
面对难以禁绝的滥采和水源污染，村民开始后悔当年不该将山承包出去。
2008年10月26日，村小组将桂云台承包给李云华经营管理，拟开采煤矸石，租赁期限为10年（2008年11月1日至2018年10月30日止），每年租金为5000元，2010年11月1日后在原来基础上每年增加1000元。
青苗补偿完毕后，李云华着手“探矿”。
2009年5月18日，李云华发现山体内蕴炭质页岩矿（即煤矸石）有较大开发价值，便拟写了一份申请材料，在征得仕洲村村委会、横江镇政府同意后，提交到吉安县国土资源管理局（以下简称吉安县国土局），建议批准开采。
吉安县国土局很快给出答复，称“矿产资源为国家所有，必须进行招拍挂，依法开采”。
为让矿产资源能得到合理开发，李云华主动邀请国土部门前往现场探勘，集中答疑开采所涉及事项，还垫付了4万元资源探测费。
2010年9月7日，吉安县国土局官方发布“横江仕洲炭质页岩矿挂牌出让公告”。
2010年10月15日下午，高发生以11.2万元竞得采矿权，而后无证开采。
看到自己承包的山被开采，李云华慌了；发现饮用井水被污染，大东塘村民也急了。
一急一慌，想到的都是：补偿！
仕洲村村支书肖忠会说，既然采矿伤及村民利益，那么有关部门应督促开采人进行赔偿。
横江镇党委书记刘小勇明确表示，采矿权是县国土部门拍卖的，村民想要补偿应找准对象协商。
面对村民的担心，吉安县国土局矿管股股长李小柳解释说，他们只拍卖地下采矿权，地表所涉事项由竞得方负责。在拍卖会正式开始前一天，他们就与竞拍人签订了一份承诺书，竞得方与矿权所在地镇政府、村委会、村小组自行协调，对矿权所涉及的临时用地、林权、水利、道路及安全生产、环境保护等事项自行处理。
矿场合伙人之一曾广进称，造成这一局面，是地方村民及李云华要价太高所致。
而大东塘村民则称，与开采人未曾谋面，哪来协商。“倘若得不到井水污染赔偿及地表事项补偿，那么他们只好找采矿权出让方，或是阻止开采方运煤车路经村庄。”
补偿陷入困境，三方争议愈演愈烈。但在争议中，采矿行为并没有停止。
林业部门称未接到用地申请
吉安县国土局“横江仕洲炭质页岩矿挂牌出让公告”显示，大东塘炭质页岩矿储量初步推断（332+333）6.44万吨，设计生产能力1万吨／年，采矿权有效期限为3年（自办理采矿许可证之日起）。
有村民认为，从地质报告数据分析，竞得方可能是看到“储量大、采矿期限短”，才迟迟不愿与村民协商补偿事项，采取拖延采矿期限，先行无证开采，从中谋取暴利。
曾广进则认为，并不是他们不想办证，而是当地村民意见不一拖住了工作进展，不存在拖延采矿期限的想法。
“采矿期限是从办理采矿许可证之日算起，您为何要急着开采？”曾广进回答记者的时称，正在办理采矿权。随后，曾广进挂断了电话。
吉安县林业局办公室主任欧阳英雄称，用地单位需要占用、征用林地或者需要临时占用林地的，应当向县级人民政府林业主管部门提出占用或者征用林地申请。
欧阳英雄说，有关大东塘开矿一事，尚未接到申请材料。
事到如今，村民所得“补偿”是李云华按协议缴纳的租金，而李云华所得“补偿”是县国土局退还的4万元资源探测费。
◎律师：有关部门涉嫌监管不力
“虽然开采人公开竞得采矿权，但在未获得采矿许可证的前提下组织矿产资源开采，显然是违法行为。”江西南芳律师事务所律师刘天高指出，《中华人民共和国矿产资源法》（以下简称矿产资源法）第三条规定，矿产资源属于国家所有，勘查、开采矿产资源必须依法分别申请、经批准取得探矿权、开采权，并办理登记（即实行许可证制度）。
“从该案来看，当地有关部门涉嫌监管不力。”刘天高说，《矿产资源法》有规定，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源，各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。
刘天高补充说，《矿产资源法》有相关条例规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，负责监管的政府部门应责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法有关规定对直接责任人员追究刑事责任。
“村民山林被破坏，饮用水水源水质也被污染，可建议监管部门介入协调，由开采人负责人赔偿。”刘天高指出，《矿产资源法》第三十二条规定，开采矿产资源，必须遵守有关环境保护的法律规定，防止污染环境。耕地、草原、林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施。开采矿产资源给他人生产、生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必要的补救措施。
刘天高说，从大东塘炭质页岩矿违法开采一事来看，当地国土、工商、环保等部门应加强监管力度，要求开采人依法开采，在合理开采矿产资源时，尽量不要影响当地百姓的正常生产、生活。
□文/图记者陈洪明
