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v河南新野工商所挨家向商户罚款后允许继续经营
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'Nx(G o};A0 临近2011年年底，河南省新野县老街和新甸铺镇的市场上，当地工商所的执法人员挨家挨户向商户们收罚款，理由是销售不合格商品和无照经营，罚款金额从一二百元、三五百元到上千元不等。商户们在交了罚款之后可以继续经营。2011年12月30日央视《焦点访谈》播出《工商检查为何只罚不管》，以下是节目实录：江西吉安网1fM?~6~t^d
江西吉安网gw i7h:dR E 演播室主持人 敬一丹：江西吉安网 VeeX;I(\?4IT V
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jB 您好观众朋友，欢迎您收看《焦点访谈》。江西吉安网&{Ks:q{ T {
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k ` p3n4Qg7glt cU 您现在在屏幕上看到的票据是工商部门针对商户违法违规行为进行执法处罚的证明。临近2011年年底，河南省新野县老街和新甸铺镇的市场上，当地工商所的执法人员挨家挨户向商户们收罚款，这就是罚款的收据。江西吉安网 R;[md4JD"C
江西吉安网 Qu?s h6z4I:z 在同一时间，这么多商户被集体罚了款，这究竟是怎么回事儿呢？
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ZK yj4I]*_$z0 解说：江西吉安网0]/khE z%i[
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F,@Z!W,d{m 河南省的新野县有个新甸铺镇，镇上有一条人民路，这里商家云集，十分热闹。眼下，商户们都想抓住这岁末年初的销售良机多创点效益，可是没想到效益还没怎么上来，当地工商却对他们挨家挨户地开出了罚单。
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|9O(jn5w0BN@&s0 新野县新甸铺镇商户1：
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江西吉安网5JF2R:d3o} P 人家都交了，一年一次都是这样的。
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x} `f,Z,H0 记者：
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3}|4]!c Q`%{3\0 是吧。
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江西吉安网(Z@9| ~q,Q 新野县新甸铺镇商户1：
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江西吉安网6f4[ V"| ~ jXo Z7h 嗯，都交了，每个门市都交，你不管大门市、小门市(罚款数额)不一样，大门市多要一点，小门市少要一点。
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2s m4a/} b&LC%}0 记者：
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江西吉安网)bRWXbxP4E H6i 卖的是布，是吧？
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K)NNVM-`D 新野县城老街商户1：江西吉安网-zf)t1cyB6_T(]
4o\2@*]a4{(y0 (工商人员)给你个条就写200元，你给我交200元，写300元就给我交300元，就是这样。
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'Z'P^FL@`(a:xQ{-[0 记者：
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江西吉安网(V0PLXe?*D 管你要300元，你给了200元？江西吉安网{ m:Jm&tr
/CE0NTZ)O5\0ak9}0 新野县城老街商户1：江西吉安网yZ3L9M'KEL
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i1Y:l0 我不干，孩子打工去了，屋里也没有东西，说了好话，给了200元。江西吉安网 Y3c6Q+z@V&`_Y1W2j
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T!u M8s 新野县新甸铺镇商户B：
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(W B4|1lT(z3rU0 我干一年出100元，两间房就出300元。江西吉安网"kQ0V.lY)_Q
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e^5v)^0 记者：江西吉安网,b:I"b$C W*{
n)[KC K0 你是几间？
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江西吉安网l"?'Z+Bg(~ 新野县新甸铺镇商户B：江西吉安网'^9z9GW
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`wl,m4u;P n0 我两间。江西吉安网 };bu x Y5Dg ~6Y/n
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IfrI 记者：江西吉安网$L
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MTQaLX a0 你交了多少？江西吉安网/W`jI%DH.nJ
c f iS&xWO1fx0 新野县新甸铺镇商户B：
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:j1P Zg#J0 交了300元。
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江西吉安网$_ bb)V%?X8| 记者：江西吉安网a.|r XJ Q
!VlQva,r ` x0 像你这个店铺，工商也收那个什么钱吗，叫150元那个。江西吉安网 uH{ p0[g q^
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8HQ` zr?'y0 新野县新甸铺镇商户C：江西吉安网x7t'_:W Q^
江西吉安网U6C,I7b,Z 有，我们收了200元。
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江西吉安网4S k FA,n/b~/[ 记者：
z q;D&Pl.@N B:g0
江西吉安网#f1JX^/Q9K1N"oUH 你们家这个店铺收多少？
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?;z EK,^0 新野县新甸铺镇商户D：江西吉安网:_f` V j;Y
江西吉安网:^{XeG },g_+G 500元。
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江西吉安网xQ-yE;_ f 记者：
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江西吉安网{fCnw&r BS C5I 500元啊？
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江西吉安网?`Mz6{ nd { 新野县新甸铺镇商户D：
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江西吉安网W'Z0I,| h 嗯。江西吉安网|9h:Y
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5gt3JFu0 记者：
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江西吉安网-E!V+BQ8J!H}Q"G 卖油漆的。
0K)a.}~3e%G$i h!I w0
:y n h6Q6@"Q#\"e(Q!@/x4w0 解说：
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F:?L&E_3Z0 收到罚单的其实不只是新甸铺镇人民路上的商户，还有在新野县城的商业区老街做生意的商户。罚款金额从一二百元、三五百元到上千元不等。这些商户反映，2010年年末的时候他们就曾经被罚过款，没想到到了2011年的年末，罚款又来了。
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O,haI_ 记者：江西吉安网#F
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/q+UqZ3QQ,}Z!X0 今年交了多少钱？
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江西吉安网:f;~DBo3L)E^+B;ut 新野县城老街商户A：江西吉安网!} hEAS/U.m Ra
江西吉安网6?L W^+r#U 我交了400元。江西吉安网Ixz1Pd|
a+vKs |nB(}0 记者：江西吉安网Xb s"j u7X
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pe GZ|+U5]0 你交了400元。它是什么钱呢？说过没有？江西吉安网 j#F j6FA
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XvR0 新野县城老街商户A：江西吉安网}7B\ e:{#X0B
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江西吉安网&F:h,~ Kg]E_6^ 他没有说啥，他就来说要收400块钱，没有说要啥东西，也没有给手续。
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khbCaX0 记者：江西吉安网 mrr6l"Tc
江西吉安网ym d-k$K
f){ 是人来收的还是你们送过去的？
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K5|v |jt0 新野县城老街商户B：
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江西吉安网5BW JFl [-H"aTK@ 是人来收的。江西吉安网-p6KvB ct_
.?lh{-p0 记者：江西吉安网0u9v j5@*}Y x
3V$A&v'k \ F t0 是吧？
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江西吉安网3k;\C o E+} I
I6W 你交了多少？江西吉安网:C f2x+t h|N:c
江西吉安网
}ArJN!W VM 新野县城老街商户B：
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江西吉安网*O*T`U{*Fb Q 交了500块。江西吉安网%]x:\;Snk Nsk7dFZ
江西吉安网*Y0GLR$D7R 解说：江西吉安网dr5v*c
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Q&{Y[Q6`
o&SK1] g4B0 那么新野县的工商部门这么集中而大规模地对商户罚款，理由是什么呢？记者从工商执法人员开给商户的票据上看到，在违法事项一栏，大多填写着“销售不合格产品”的字样。江西吉安网E1LKVRQ"hS
;FZC c7k#aE T v0 记者：
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江西吉安网(p(v9^R+^w ] 2010年是150元，2011年是100元。主要有什么问题，你没有问他吗？江西吉安网.@s'a j5o"H7F?#?
江西吉安网&W/Jg$W"p 新野县新甸铺镇商户E：
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7?,L,h'r-\3Z0M0 没有，人家都说不合格，卖衣裳的也都说不合格，那就是不合格的嘛。
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~5k WR}4G8c+Q0 解说：江西吉安网o ZS4R ](RNi
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AB 那么工商执法人员应该如何对市场进行监督检查呢？2007年10月，国家工商总局实施的《工商行政管理机关行政处罚程序》规定：“工商执法人员在进行市场检查时，如果发现商户有法律法规经营的问题应该做现场笔录，即使是简易程序，也要给当事人下达行政处罚通知书，由当事人签字认可，然后再依法依规做出相应处罚。”
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u'J(?2h,]X0 但是新甸铺工商所的工作人员又是怎样做的呢？
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d0UW(k4mFkg8T6zB0 记者：江西吉安网J @ Cp
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江西吉安网#K0q d R)R-U ?1b 当时处罚的时候给你做现场笔录了吗？江西吉安网_9Q-\&cL kJ
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\$[0 新野县新甸铺镇商户F：
p H U Nt)U0
^3h,unzV8hH0T0 他就说了一下。
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+j8J%];C r ].t+T(I2T0 记者：
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O;\(R V'_K&w\0 有这种现场笔录吗？有吗？
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江西吉安网1|4Sft"oh0XTrB.P 新野县新甸铺镇商户F：
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江西吉安网.^*pSkB 那我没看见。江西吉安网Z i&K(q/X1S#\
*b H wF+y X8s(I$_0 记者：
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?kn]0 没看见是吧？江西吉安网o-X6O)Rbt$CI3z:F
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^2h B[T1L"V0 处罚你们的时候，给你们写现场笔录了吗？江西吉安网;L'X5b@d+wq P
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Nr w6~R4B#I0 新野县新甸铺镇商户G：江西吉安网G7vgVL };s.B
江西吉安网5Wa%k5P9`
e.IDt 写啥，没写。
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江西吉安网W2ZR#{n f 记者：江西吉安网8N3d8N+AAY6Q/j
'v.k;} {.g![u.DL6z0 没写。江西吉安网 \ Z
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U tQ i Q9F)S0 当时罚你钱的时候给你做现场笔录了吗？江西吉安网.Iy%E6h pV ~.c q6D
江西吉安网V(ee2OEL 新野县新甸铺镇商户G：
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江西吉安网4w(s _BGp B-~~ 没有。
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6q/G;aolE^b'K q*a0 记者：江西吉安网6r:f7|
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江西吉安网-N T'[#a$Z3sC E 没有。江西吉安网"_&N$~@{c D8Q
6X!f6\:N%zN l4V }0 解说：
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江西吉安网0UAq;h ~ @;W 许多商户反映，当时工商执法人员既没有做检查笔录，也没有填写处罚通知书，前前后后只做了一件事，就是收钱。对于这种做法，新甸镇工商所的负责人做何解释呢？江西吉安网N5W1R'i5San,KM{
江西吉安网GRfz} r/M 吴承甲 河南省新野县新甸铺镇工商所所长：
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江西吉安网"gzR?RH1^8y Z H 人员少，有做的不妥的地方，处罚的手续不是特别完善。
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u/Bw:e1PR0 记者：
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江西吉安网P0Z X\ p+fh 主要是什么原因？
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江西吉安网KA&Qj+H/Bj2V 吴承甲：江西吉安网2s*K-n t+TA!_
江西吉安网)y"\{~.~Ln{[ 有时工作到中午了，来不及完善手续，中午要吃饭了，来不及把工作干完。
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江西吉安网 u7ta8Z pJP 解说：江西吉安网0ED
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J-n(yb2R`U0 应该说商户销售不合格产品而被罚款是理所应该的，《国家产品质量法》规定，“销售不合格产品，不仅要被罚款，还要对不合格产品做出罚没处理。”但是新甸铺工商所的执法人员只收罚款，根本不做其它处理。江西吉安网bT#v|)a|*u\a'ai p
江西吉安网N UT N"\!t%t 记者：江西吉安网
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江西吉安网 u;N^-F3V'MS#G.E 那交了就没事了？
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u:p$l:yg*i6k0F$^0 新野县新甸铺镇商户H：江西吉安网g k"ym!c9a(f'P
/] Ix7GJ!a R0 交了就行了，交了还有啥事。
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/b a&j mW1gY0 记者：
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江西吉安网K3n G:S2y @G]m 不交他就拿东西？江西吉安网_;N7T;E
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p.A.Q'w 新野县新甸铺镇商户H：江西吉安网'^|a@u"n4v
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Y i"r'bk J 拿你衣裳，十来个人站在这儿，你做生意都做不成。
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江西吉安网1~bN7lT1o| 记者：
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'P)XlJe6Zb0 那你这个交了钱就没事了。
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江西吉安网)C"] [ y e6]8v2Pw$D 新野县新甸铺镇商户2：江西吉安网ku n.G.Qt j
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^9R4_7a b0 那你有啥事，交了钱就没有事。江西吉安网 B4KnE.j ~$H L
江西吉安网 Rq9`9fW+s1F \%N+b 记者：江西吉安网(fi{ XM d
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o$^5C l 交了钱这个药就合格了？江西吉安网!y;HA }Ol
江西吉安网y)l-|.lR1a H0v 新野县新甸铺镇商户2：江西吉安网 Jf&p X$Y
M,qT IB Y.~A0 嗯，这儿门市多得很，你去问问，各门市都有。
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K3oN UNJ0 新野县新甸铺镇商户3：江西吉安网!zVqrG G+l
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w!l$Ep 一年一次，年年都有。
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)r3K!iao%] c Q0 记者：江西吉安网.^9l|3pK"CA
江西吉安网1@:b?
z~Wk S5O 那他平时来检查吗？
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,h/hs3{&v0 新野县新甸铺镇商户3：
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K8f(j6w 平时不来，平时没有人来检查，一年到头只来收一次费。江西吉安网8t;L2V:Q+~M
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江西吉安网3@ GH?+|q 解说：江西吉安网D(b` C_JbF
江西吉安网w o ? Nz l(H 商户们被罚款的另一个理由是无照经营。调查中记者发现的确有一部分商户没有营业执照。江西吉安网LG0o$a%Mb ^ Lz
江西吉安网3y\T {-~I%f U 记者：
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江西吉安网'X(q ]gv#x'H 你店开了多长时间了？
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;n]RdJ;EcU0 新野县新甸铺镇商户I：
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s9K%d1X 开了两年多不到三年。江西吉安网ze1s@;]G
江西吉安网ID~,o"yp m WUsg 记者：江西吉安网HTY:R D+p\ ``M
2V*J'WP#E L;r%c0 两年、三年了。
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江西吉安网c"|D4D&\ P X 新野县新甸铺镇商户I：
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江西吉安网`&G2Q7ay],}%?$cw 嗯。江西吉安网$W;f C#z$O6V\ N)i o
2Vh\$zx,b7f4nR0 记者：江西吉安网 \c @#U3XgB
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}6{:u Vw6w P 始终没有执照？江西吉安网h.JH:B1}&p
江西吉安网'GTq-T qB 新野县新甸铺镇商户I：江西吉安网j j;N;i~&j8\
江西吉安网;n,B ])IC+i1yY ~ y^ 没有。
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江西吉安网
z;hp&{NfUV 记者：
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江西吉安网\ }'{2CK4kx 你们现在是无证经营吗？是没有执照吗？
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江西吉安网6[t?b;|4NjR 新野县新甸铺镇商户J：江西吉安网.\*J,B:S_Hb p
江西吉安网wM(ml ] 咱没有，没有，还没有办。
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mT~m!m#C%J2q6nP2N0 记者：
M.CkkH1T#K0
江西吉安网|
xqc&Z8Y9A j 还没有办，那你这个店开了多长时间？
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nY"hf8Q0 新野县新甸铺镇商户J：
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江西吉安网"J4O j mLy~t 开了有两年。
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3aD0T)v `N fr0 记者：江西吉安网he,N f \%G.z`K F
江西吉安网#g)O:a4X8\ 两年了。
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(h?.@(p0X/Ac Y0 解说：江西吉安网0O [:V%u N
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hDf3N0A6K7~nx*W0 按照《无照经营查处取缔办法》的规定，“工商部门应该责令无照经营的当事人停业，督促引导当事人依法办理相应手续。”但是新甸铺镇的这些无照经营的商户，在交了工商罚款之后就可以继续经营。江西吉安网9U'Y+Q0k4\0x%T
?"XJ[8U"uYgS0 新野县新甸铺镇商户K：江西吉安网9I2b FO5oBm ?i(q
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E0 反正钱交了执照不发，执照不发，(上级)工商来检查来了，工商所叫你把门拉上，上级来检查叫我们门拉上，过去了，你们走了，走了门再开开。
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TqN&kg0 新野县新甸铺镇商户L：
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(] d;x P(r0 交了钱就不用办。
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PoR 记者：江西吉安网,s3Iiv L#x Z*f
江西吉安网)`&xCv^$Kx 交了钱就不用办了？
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b#? x0e bM-X bT-W;u0 新野县新甸铺镇商户L：
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@0V\i2a G e%F0 嗯。
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{v 记者：江西吉安网1K Q3x`y/u(xd
江西吉安网(bJ*ELv3G)o f$J:O 继续经营可以了？
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江西吉安网^4p1[+j.]X} 新野县新甸铺镇商户L：江西吉安网qr W+ub-\%j&FFC
2n(jk oM,p0 就是。
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gT 记者：
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江西吉安网,x6A%x!M;Z 那你们也认可？江西吉安网,vw J3OM#F)C%C!Jk
江西吉安网 tym:yd#pf,S$s 新野县新甸铺镇商户M：
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T6Z;| _k7?0Q.~0 反正就这么回事嘛，认可不认可，反正他要的也不多，反正就三、二百块钱，一件事情去了就了了，咱也省得乱七八糟的。
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江西吉安网,E ja x|gPv!HK 解说：
F S*Lh O0
江西吉安网,W$D H"Y T6Cxu 食品安全事关群众健康，国家规定：生产和销售食品的店铺必须先要环保部门申请排污许可证，再向卫生监督部门提出申请，接着让从业人员进行健康检查，接受食品卫生知识的培训，再拿到排污许可证和卫生许可证之后，再向工商部门申领营业执照，严禁无照经营食品。江西吉安网T]5hN'G,Tm5}6Y6D
nU'@:C_L%T0 而在新甸铺镇，一些经营食品的商户却并不具备相应的证照。记者看到有一家经营食品的商户，所卖的糕点几乎都是自制的，而它既没有卫生许可证，店铺人员也没有健康证，而他只是在2010年交给工商500元罚款，2011年又交了500元罚款，便继续经营了。江西吉安网$ku`7Y0]7_Q j
江西吉安网&f+?4w ^0B7b&S xcN,F 孔悟水 新野县新甸铺镇商户：
6m ~c:V Q^u0
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{0 他说办不下不要紧，处罚500块钱，你也不用管了，交了钱就不用管了。江西吉安网/_] z+yP/? |$ZZi
江西吉安网|6m$OtKn;\ 记者：
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\4\!rF S?Z0
1d Gp5]|$h8ZP0 已经发现他们确实是无照经营了，为什么他们还在经营就停不下来，所以他们的印象就是我交了钱了，就可以继续营业？
%{]HJ'_C] W0
Y&Pl+U\,rv0 吴承甲：江西吉安网-A-qO.kb$f6O
江西吉安网I ?-I"t%f!A 那没有这回事，我们就是要责令他改正，然后完善手续。
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江西吉安网6W8r']!d|j kuMW 记者：
o+IcC X8B0
/kx7W+Dnn B7w0 你说没有这回事，但事实上不是都在开业吗？包括卖食品的那两家。江西吉安网
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江西吉安网"WM*FA q?` l9H _U 吴承甲：江西吉安网1fbR+kW
江西吉安网1~ N@!^ maD%W 卖食品的也有，通知他们前置部门发函，然后共同取缔。
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江西吉安网f7Zs t;L:@ 记者：
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江西吉安网 ]0GdZ N6V0Q 这个程序没有办下来之前，他可以营业吗？
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r!G#l/KhXr$M0 吴承甲：江西吉安网
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)Oii_+Y Vx%_3o8u eO^0 那不能营业。江西吉安网j B y,O^*ZrBdb!w
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PZzQ,^+e0 解说：江西吉安网{d"Y2CTT.Q:l
江西吉安网+T
_!tG7tZY/s6C5\ E 新店铺上的几家本该被责令停业的食品商户事实上并没有停下来，而在新野县城老街上卖熟食的几个商户，也同样是交了几百元的工商罚款后继续经营。
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J"\ \TQ$A0 记者：
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江西吉安网L-}#@DJi%W 为什么很多商户，他把它理解成我交了一次罚款，一年就平安了？江西吉安网 }"B}0Z-~6{
ZS2Y;C9e DK0 张振立 新野县汉城工商所工作人员：江西吉安网q },c)X yS2@nO s*v+e
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{3d/?!U#m\P dS0 不是那个意思，咱们按照咱们工商监管上的法规来的，不是说交了钱以后，你再出现问题了以后都算拉倒，不是这个意思。咱们有些是在这个法律权限范围之内，避重就轻，本身都是本地人。江西吉安网*B@3S&K Ec c
M*bzB%b5zt0 解说：江西吉安网A$Z"[s)v
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6y&s5p,F:?)y8Q;R_C0 新野县新甸铺工商所和汉城工商所不按法律规程办事，只顾挨家挨户的收取罚款，这样做给人留下的印象就是以罚代管，罚而不管。江西吉安网fC(Fj9?
d qe@/Ou7K0 新野县新甸铺镇商户3：江西吉安网`dHfU%x}c
江西吉安网 mX^i1f F3p-C 意见都大，都说这是变相收费、额外收费，是这个意思，都说是额外收费，大家伙都牢骚、不满，可就是没办法。江西吉安网.C
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C&h @8T5}K0 演播室主持人 敬一丹：
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i&ni {9z+}[ 就这样，不管门脸大小，不分青红皂白，一律罚款没商量，罚款似乎成了新野县一些工商所管理工作的唯一手段，更让人奇怪的是，罚过款以后，该违规的还可以违规，不合法的也不再追究。这些工商所为什么只罚款而不处理呢？是不是对他们来说，假如违法行为都及时彻底地查处纠正了，罚款也就无从收取了呢？
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