全国可能于年内实施阶梯电价
梁钟荣
对居民用电实施“阶梯电价”，对高能耗产业实施“高差别电价”，中国的能源价格改革，正在从电力市场取得突破。
4月28日的国务院常务会议明确提出，要深化能源价格改革，加强用能管理：推行居民用电阶梯价格；压缩高耗能、高排放企业用电，取消一些地方对高耗能企业实行的电价优惠政策，严格执行高差别电价。4月29日，一位国家发改委官员称，目前已形成实行“阶梯电价”改革的初步方案。
“阶梯电价与高差别电价，是电力体制改革的必经阶段，对于扫除下一步主辅分离、输配分离的坚冰，有一定的正面意义。”4月30日，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对本报记者表示。
在直接参与“阶梯电价”改革的林伯强看来，比起现行的“单一电价”计费模式，“阶梯电价”可以使得电力资源得到更加公平、有效的分配；而高差别电价直接目的，则是为了2010年实现“十一五”计划的20%的节能减排约束性指标。
不过，“高差别电价，往往在内地遭遇一些地方政府的阻力，因为那些高耗能行业涉及到地方税收，这在电解铝、水泥、多晶硅等行业表现得更为明显。”一位佛山铝业高管坦言。
“阶梯电价”或年内实施
据了解，全国拟推动的阶梯式电价改革，将居民用电分为三个阶梯，分别是基本生活需求用电、正常家庭生活用电和奢侈型用电。
“广东的阶梯式递增电价方案，尚需等待国家发改委方案的落地。”广东省物价局一位负责人透露，广东于2009年年底计划出台的“阶梯电价方案”因种种原因已经被否定，“新方案预料要拖到明年上半年后，公布之后，还要开听证会讨论”。
事实上，在国内已经开始实行阶梯式电价的浙江、福建和四川等省份，各地用电“起步价”并不一致，其中浙江设为50度，四川设为60度，而发达国家如日本则设为120度、韩国为100度。
林伯强解释说，我国对居民用电现行的“单一电价”计费模式，其实是一项保护性政策，即用工业和商业的高电价，来对居民用电予以补贴。但是这种平均定价的方式，没有考虑消费群体的差异。“通常高收入家庭的用电量多，而低收入家庭的用电量少，这也就意味着，高收入家庭实际上占用了更多的财政补贴。”
从社会公平的角度来看，实行“阶梯电价”后，实际上是实现了细分市场的差别定价。即，对低收入家庭实行低电价，能够相对更多地将补贴转移到低收入家庭中来。另外，采用这种计费模式，还有利于鼓励居民节约用电、减少能源浪费，从而提高能源的利用效率。
4月29日，国家发改委价格司司长曹长庆表示，目前已形成实行阶梯电价改革的初步方案，正在并将继续广泛徵求意见。当前市场物价相当稳定，虽然通胀预期很高，但实际指数并不是很高，因此深化能源价格改革、尤其是推动阶梯电价改革，“不会影响到整体物价的上升”。
根据发改委初步预计，中国上半年CPI累计涨幅2.5%左右，仍在低位运行。而2010年全国居民用电平均价格仅为每度0.5元左右，既低于工业电价，也低于平均电价。目前，国外居民电价一般是工业电价的1.5倍至2倍。
近期，市场传言称，发改委将于2010年二季度推行阶梯电价。但前述广东物价局负责人对此予以了否定。
“应该会在三、四季度。因为各省将会施行一个不同的用电‘起步价’标准，征求民意会是一个漫长的过程。”这位人士指出，每一个地方经济水平不同，冬夏用电状况也不尽相似，比如，广州市居民户均用电超过100度，而青海、西藏等地用电量则偏低。
本报记者获悉，目前，湖北、河南、北京、重庆、辽宁、安徽等省市已开始制定居民生活用电阶梯电价方案，计划首先针对“一户一表”居民试验，并将于2010年年底前施行。
“高差别电价”攻坚
相比对居民用电实施的“阶梯电价”，对高能耗产业实施“高差别电价”，则是电力价格改革更为重要的议题，也是更大的挑战。
国家发改委2006年颁布《关于完善差别电价政策的意见》，在今后3年内，将淘汰类企业电价，提高到比目前高耗能行业平均电价高50%左右的水平，提价标准由其时的0.05元调整为0.20元；对限制类企业的提价标准由其时的0.02元调整为0.05元。
实施“高差别电价”，将给高能耗行业带来最直接的冲击。
前述佛山铝业人士表示，此政策真正施行之后，对电网及当地政府财政收入杀伤力颇大，特别为后者，因为执行差别电价增加的电费收入，将作为政府性基金全额上缴中央国库，因此各项违规优惠电价层出不穷，“事实上，这些高耗能产业利润本身就不高，电价一升一分钱，都是伤筋动骨”。
该负责人举例，电解铝的吨生产耗电14500度，即电价每上涨1分钱，电解铝的生产成本将上涨140元/吨。“现在电解铝一吨才15500元，减扣运输、仓储、管理等因素，仅有百元左右的利润。企业生存、地方政府税收、工人就业等，都是需要考虑的课题。”
但目前已进入收官阶段的“节能减排”，面临的挑战更为巨大。林伯强指出，“十一五”计划提出的“节能20%左右”的约束性目标，在前四年仅完成了14.38%，要完成既定任务，未来数个月“任务极为艰巨”。
此前的3月，国家发改委副主任解振华等政府官员，均曾在全国两会上表示，2010年，要“打好节能减排攻坚战，确保实现‘十一五’节能减排目标”。
而对高能耗行业实施“高差别电价”，将是达成这一目标的有效举措。
“再次提出差别电价，体现国家对于‘十一五’节能减排指标完成的重视，极有可能在今年接下来的时间里继续出台更严厉的政策措施。”在上述铝企人士看来，高差别电价的执行力度将严于以往，但会根据不同的行业出台不同的电价举措。
不过，在这位人士看来，破除地方管制、将直购电扩大到优质民营企业，促进竞争，才是加快淘汰落后产能、实现节能减排的重要路径。“只有市场竞争充分，才能让落后产能真正生存不下去，才能让一直停滞不前的电力体制改革取得突破。”
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