“三化同步”走新路 “三型救助”惠民生—— 青原开展社会救助改革工作纪实
作为被民政部确定为全省唯一的社会救助综合改革试点地区，近年来，青原区围绕加强和完善社会救助体制建设，不断补齐民生短板，按照细化举措、优化程序、强化管理的“三化同步”的改革要求，构建了畅通、高效、多元的社会救助新格局。
截至去年，该区共有城乡低保4852户9009人，发放低保资金4011.03万元；为348名特困供养对象发放资金614.67万元，发放临时救助资金2096人次共104.09万元。
细化举措 “创新型”畅通渠道
青原区建立了“1+8”帮扶政策体系，定期不定期召开社会救助联席会议和困难群众基本生活保障工作协调会议，商议、协调解决困难群众的就业创业、医疗教育、住房保障等实际困难。实行“遇困即扶”帮扶措施，通过村（居）委会干部巡访排查，对因遭遇突发情况造成财产重大损失、家庭收入骤减等因素可能导致生活困难的家庭，由乡镇（街道）审批后列为重点监测对象，进行民政、医疗、安居等应急救助。2020年，该区民政部门为23户重点监测户发放救助资金6.64万元。
该区引入江西合一云数据科技有限公司对困难群众生活状况进行第三方评估；发挥慈善组织帮扶作用，引导社会组织、专业社工志愿者通过民生帮扶、文化帮扶、提供救助服务等方式参与社会救助，帮扶困难群众1500人次50.45万元。引入梅苑社区志愿者服务队等3家社会组织，通过开展“四点半学堂”“点亮微心愿”活动，为19名贫困儿童提供教育关爱服务，完成贫困儿童“微心愿”6个。区创业商会、区工商联、工青妇、在外成功人士等社会力量共出资70多万元资助大学生就学60余人。
此外，该区还抓好抓实“党建+社会救助”，织密编牢社会救助兜底保障网。各乡、村（居）基层党组织在低保、特困供养、脱贫攻坚工作中实行党员干部包村包组，责任到村、责任到人。在疫情防控期间，区、乡、村分别成立防疫救助党员先锋队，对城乡低保和特困供养对象逐户进行走访，宣传疫情防控情况，并逐人发放防疫物质和生活物资。
优化程序 “便民型”及时救助
为充实乡镇社会救助服务人员，该区通过政府购买服务，向社会公开招聘20名社会救助服务人员，开展社会救助服务对象入户核查、经济状况核对、信息化管理等工作。全面组建乡镇（街道）驻村干部、村（居）社会救助协理员、村（居）小组长约1500余人的困难群众主动发现“三级信息员”队伍，信息员及时了解、掌握辖区内居民的突发性、临时性生活困难，把救助政策第一时间带给需要救助的困难群众。同时，针对行动不便、自主申请有困难的特殊家庭，实行上门服务和主动代办，由社会救助协理员帮助他们填写申请表、准备申请资料，代理完成申报工作。
该区出台了《青原区社会救助审批权限下放乡镇（街道）工作实施方案》，低保、特困人员供养救助由过去的“乡镇审核、区级审批”改为“乡镇审批、区级监管”的属地审批。同时，优化社会救助办理程序，将申请审批过程中三榜公示简化为一榜公示，民主听证由必经程序改为可选程序，低保、特困供养审批办结时限缩短至20个工作日。自2019年7月下放至今，青原区新增社会救助对象655户1393人，取消883户2056人。2020年3月全面启用“智慧民政”社会救助系统和核对平台，当年5月就全面实现社会救助无纸化办公。
强化管理 “阳光型”精准救助
青原区制定低保及低收入家庭金融资产限额标准，将因重病、重残等原因刚性支出较大，造成家庭生活困难的人员纳入低保救助范围，实现低保救助从“收入型”贫困向“支出型”贫困适度延伸。同时，对已领取养老金、实现就业、建档立卡贫困户等家庭经济状况好转不再符合低保条件的低保对象，若其增加收入在低保标准的2倍之内，给予一定时限的延退期。截至目前，已按程序对61户82人低保对象给予低保延退。
该区出台了《青原区社会救助对象失信惩戒和守信激励办法》，将社会救助失信人员通过区政府门户网站“信用青原”专栏进行公示，并推送至各级信用信息平台实现信息共享，对失信行为采取联合惩戒措施。区民政局不定期深入基层核查社会救助政策实施情况，发现识别不精准、程序不规范等问题，及时发“建议函”予以纠正，鼓励社会组织和公众积极参与监督，充分发挥社会监督的重要作用。去年取消低保48人，追回骗保资金23.35万元。
该区对城镇低保、城镇支出型贫困低收入家庭中的重病、重残人员，经认定为完全失能，需要长期照料护理的，按照每人每月300元的标准发放失能照护补贴资金。出台了《关于将农村贫困纯女户老人纳入敬老院集中供养的实施办法》，将实际上无赡养人的农村贫困纯女户老人纳入敬老院集中供养，所需资金由区财政全额负担。目前，全区已将14位城镇低保完全失能对象纳入了失能照护补贴发放范围，12位农村贫困纯女户老年人纳入敬老院集中供养。
文/彭生苟、邓玉萍、井冈山报全媒体记者胡正根
