生态环境监察的河北样本
生活污染、面源污染、工矿污染、生态退化……随着经济的快速发展，人为破坏生态环境的问题日渐突出，然而环境保护工作中注重工业污染源监控，重治污、轻生态，重点源、轻面源，重城镇、轻农村和落实环保法律、法规不均衡的问题比较普遍。怎样才能促进生态环境质量的改善、维护群众的环境权益？
2007年底，我省申请成为全国唯一的省级区域生态环境监察试点地区。2008年，《河北省区域生态环境监察试点实施方案》出台：张家口市和遵化、围场、昌黎作为第一批全国生态环境监察试点地区，将按照充实试点内容的要求，完善补充生态环境监察试点工作实施方案和各项规章制度；其他设区市和平山县等24个县(市、区)作为生态环境监察重点试点地区，以资源开发建设、生态功能保护区、非污染性建设项目和农村生态环境为重点，全面开展生态环境监察试点；其他县(市、区)作为生态环境监察一般试点地区，将矿山、自然保护区的生态环境监察工作作为重点，纳入环境监察日常工作范围。
从2007年开始，我省环保部门由主要监管工业污染源向四个方面拓展：由城市向农村拓展，污染监管由点源向面源、由工业向非污染性项目拓展，环境执法由传统领域向涉新领域拓展。
一批相关政策和机制逐步实施
工业污染源之外，还存在着不合理的资源开发活动、畜禽粪便污染、秸秆焚烧污染等突出的生态环境问题。我省提出，打击各类生态环境违法行为，防止人为破坏生态环境、巩固生态建设成果、维护生态安全。“目前我省多数规模化的畜禽养殖场都没有办理环评手续、排污许可证。”省环境执法监察局一队队长李志勇登录省环境执法监察局、省环境信息中心编制开发的规模化畜禽养殖执法信息管理系统，省内畜禽养殖的状况一目了然。“除了进行畜禽养殖专项督导检查外，我省进行了秸秆禁烧、矿山开采两项专项督导检查。”李志勇介绍。
各市也纷纷采取措施加强对环境的监管。
为促使矿山生态环境尽早恢复，邢台市对全市140余家选矿厂尾矿进行排查，对3家未达标的尾矿库予以关闭，对18家选址不合理、手续不齐全的选矿厂责令整改，补办环境评价报告、安全生产许可证等，消除安全隐患，确保尾矿库安全运行；
安郑路景县段在建设过程中产生了大量扬尘，针对这种情况，景县对该建设项目征收了1.8万元生态补偿排污费，这在衡水市非污染开发建设项目公路建设中尚属首次；
承德市华联山庄休闲度假村有限公司存在烟尘、噪声污染等环境违法行为，经环保部门现场执法，企业立即进行了整改；
西柏坡纪念馆生活污水外排岗南水库，一度威胁到水库饮用水安全。石家庄市环保部门督导西柏坡纪念馆编制了《中水回用工程方案》，并跟踪落实补助资金，使其按期完成工程建设，解决了问题，减少了对岗南水库饮用水的威胁。
……
与生态环境监察相关的一批政策和机制逐步实施和建立：在全省七大水系全面实行了生态补偿制度，强化了政府的环保责任，推动了水质改善，我省因此被环保部确定为全国省级全流域生态补偿试点；
实施绿色信贷，突出强调了信贷项目审批中的环保“一票否决制”，环保部将我省这一做法在全国推广；
实施区域限批，是全国第一个在全省范围内明确划定“两高一资”项目禁止和限制开发区域的地方法规；
实施矿山开采补偿，要求企业在开发前要制定《矿山生态地质环境保护与综合治理方案》、签订《矿山生态环境治理责任书》，并按标准缴纳保证金，在矿山生产过程中做好环境保护工作，对被破坏的矿山环境进行恢复治理。
11部门联合执法保护环境
职能的拓展，使生态环境监察点更多、面更广，怎样才能有效监管生态环境？“生态环境监察是实现生态省建设目标的重要抓手和有力手段，要建立一套政府负责、环保部门统一监管，有关部门各司其职、齐抓共管的生态环境保护工作体系。”省环保厅副厅长李葆说。在明确了生态环境监察试点的工作目标、范围、内容和实施步骤后，我省成立了以副省长孙瑞彬为组长，11个省直厅(局)为成员的领导小组，部门联动成为常态。
秸秆焚烧带来的环境污染成为近几年群众反映强烈的问题。2007年，国家气象卫星监测到我省夏季的火点共有280处，为解决此问题，环保厅、农业厅等省直厅局在秸秆禁烧和综合利用方面做了大量工作，2008年麦收期间我省的火点大大缩减，为13处，其中石家庄、保定、邢台三市为“零火点”。
由于部门联动，我省的秸秆禁烧实现了由农区大面积焚烧向局部地区焚烧、由重点区域禁烧到全面禁烧、由环保部门单打独斗到地方政府负总责、由末端禁烧向源头疏导、由政府行为到群众自觉行动的转变。2009年，卫星监测我省火点数量远远少于周边省份火点数。“联合执法是解决生态环境监察工作涉及范围广、部门多的有效措施。”李葆介绍。
实施部门协调联动，环保、检察院、公安三部门还印发了关于涉嫌环境犯罪案件移送的若干具体规定，公安、环保联合下发了在全省30个重点县设立环保治安警务室的通知等一系列重要文件和规定，形成了环境执法的强大合力。
96%试点县（市）达到优秀
今年初，对照评估标准9个方面的要求，省、市生态环境监察试点领导小组对县级试点单位进行了考核验收，结果显示，24个重点县（市）已经完成了预定的生态环境监察任务，基本实现了试点工作目标，96%的试点县达到了国家生态环境验收优秀标准。
两年来，我省生态环境监察以重点保障农村饮水安全，防治农村生活污水、垃圾和畜禽养殖污染等内容为主，集中实施环境综合整治。生态示范区、优美城镇创建等取得丰硕成果。2009年又有6个县(市)达到国家级生态示范区验收标准，8个乡镇达到国家环境优美乡镇标准，15个城镇达到省级环境优美城镇要求，7个村庄达到国家级生态村标准。集中整治全省88个饮用水水源保护区，完成取缔饮用水源一、二级保护区内工业企业排污口300余个。规模化畜禽养殖场专项执法检查中，停产整治企业72家，关闭企业75家，补办环评手续40家。
将执行更加严格的环境标准
在应对国际金融危机，加大投入、扩大内需，经济形势回暖的背景下，经济发展和环境保护的矛盾日益突出，生态环境改善面临巨大的反弹压力。企业违法排污、牺牲环境换取利益的可能性增强，环境风险隐患增多，生态环境可能遭到破坏，这些现象在我省一些地方存在，有些地方情况还较严重。“生态环境监察要执行更加严格的环境标准，采取更加有力的措施，防止新一轮‘两高’企业和低水平重复建设蔓延，防范环境污染向农村等地区扩展转移，保护好生态环境。”省环保厅副厅长殷广平说。我省的试点工作还存在着执法主体比较分散、农村环保工作相对落后、基层环保部门人员素质较低、环保执法经费投入不足等问题，接下来我省将积极探索和建立长效机制，加大生态破坏案件查处力度，巩固已取得的阶段性成效，持续改善生态环境状况。
加大生态环境破坏案件的监察力度。继续采取日常检查、专项检查、部门联合执法检查等多种形式，开展自然保护区、重点风景名胜区、矿山资源开发和非污染性建设项目、规模化畜禽养殖场的执法监察。
为解决农村环保薄弱的问题，我省从2009年开始实施了“百乡千村”环境综合整治三年行动计划，优先选择了1000个行政村作为试点，以重点保障农村饮水安全，防治农村生活污水、垃圾和畜禽养殖污染等内容为主，集中实施环境综合整治。据介绍，今年我省将继续开展该项行动计划，依法查处农村和生态环境违法案件。
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县级试点新探索
●武安市
今年以来，武安市加大对饮用水源地生态环境监察执法力度，积极推进矿山生态恢复和河道综合治理工程。取缔了小碾子磨60多家，小选矿20多家，查处违法企业50多家，治理整顿30多家；持续实施“千矿万亩”工程，恢复治理废弃矿山1万多亩；对辖区河道进行了综合治理，开发整理土地3000亩以上，治理小流域20平方公里。
●涉县
近日，县环保局依法取缔、关停了清漳河沿岸的邯郸市鑫兴化肥有限公司等6家企业，取缔清漳河饮用水源地一、二级保护区和县城规划区内的56家储运、洗煤点，取缔违法钢渣加工、粉煤灰加工企业、违法小洗选矿企业48家，保证了清漳河水质和沿岸生态质量。
●曲周县
近日，曲周县环保局联合有关部门组织开展了生态示范县、示范村的建设项目专项检查，关闭淘汰5座实心黏土砖瓦窑和1家糠醛厂；加强了生态水网及沿岸涉水企业环境监管，对河北可口食品有限公司、曲周县贸易局肉联厂等企业的生态环境违法行为进行了严肃查处，确保农业灌溉用水安全。
●隆化县
今年以来，隆化县对县域集中饮用水源地进行了专项检查，查处县域集中饮用水源地一级保护区内违法排污企业两个，确保全县人民的饮用水安全。县环保局、国土局等部门采取联合执法行动，对矿山企业的生态恢复工作进行专项检查，对众城矿业公司尾矿库等12座尾矿库予以闭库。
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