“点线面”联动全方位联调——青原构建社会大调解联合体纪实
□彭生苟
党的十九大指出，要加强社会治理制度建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。近年来，青原区针对矛盾纠纷呈现的新特征，积极探索以“杨慧芝工作室”人民调解本土品牌为基点，与司法调解、行政调解、专业调解等相融合的大调解联合体，全力构筑社会和谐稳定“减压阀”。青原区连续4年荣获全省信访工作“三无县”称号，2017年被评为全国法治县（市、区）创建工作先进单位。
抓点 打造人民调解本土品牌
塑造品牌点。“杨慧芝工作室”是以新圩镇新圩社区原主任杨慧芝命名的调解工作室。杨慧芝担任社区主任20多年来，满腔热情为群众化解矛盾纠纷，被当地群众亲切地称为“芝心大姐”。该区专门组建了工作团队，对“杨慧芝调解法”进行提炼完善，形成了“四心五步六法”。“四心”，即热心服务群众、公心对待百姓、耐心化解纠纷、专心维护平安；“五步”，即一打招呼、二稳情绪、三找症结、四解疙瘩、五化前嫌；“六法”，即以“情”感人、以“理”明人、以“法”服人、以“慧”巧调、以“磨”促调、以“联”助调。目前，这“四心五步六法”已成为民间矛盾纠纷调解的本土品牌和工作指南。
规范建设点。该区充分发挥品牌点的示范引领作用，出台《关于开展向杨慧芝同志学习活动的决定》《在全区各级调解组织推广杨慧芝调解工作法的工作方案》，在乡镇（街道）调解委员会、村（社区）调解委员会等，大力推广、复制杨慧芝“四心五步六法”调解工作法。按照“乡镇设点、区域设室”的工作思路，每个乡镇建立至少1个个人调解室，每1至2个行政村为区块建立1个连心室，统一命名为“杨慧芝工作室”，使杨慧芝品牌效应最大化。近年来，该区通过“杨慧芝工作室”等基层调解组织共调处较大矛盾纠纷1000余起，重大纠纷300余起，矛盾纠纷调解成功率达99%以上。
完善提升点。全面加强村（社区）调解委员会的“四有”（有标识牌、有工作场所、有调委会印章、有调解登记簿和统计台账）规范建设，建立健全学习、例会、排查、重大纠纷讨论、回访、卷宗归档等制度，确保人民调解有阵地、有制度。组织编写了杨慧芝调解案例集，规范调解文书格式和工作程序，定期召开培训会和交流会，不断提升各调解室、工作组的调解水平。
连线 构架立体化调解网络
为延伸基层调解触角，该区结合村“两委”换届及农村基层组织建设，选优和培优一批有知识、懂政策、热心调解工作的村组干部、老党员、乡贤代表等，充实到调解队伍中。同时，抓好调解员队伍建设，成立由律师、法律服务工作者、法官组成的巡回培训宣讲团，采取以会代训、专题培训、个案现场调解等方式，对调解员的基本法律法规、调解技巧、调解公文制作等专业知识、技能进行培训。目前，全区共选聘调解员596人，其中专职133人、兼职463人。
搭建行业调解平台。针对矛盾纠纷领域多元化、调解要求专业化的趋势，该区成立了医疗纠纷、交通事故等多领域行业性调解平台9个，选聘一定数量的行业骨干或部门领导干部作为调解员。目前，通过行业专家调解专业矛盾，该区累计调解各类矛盾纠纷800余件。
连通政法调解领域。该区依托人民调解组织，特别是发挥“杨慧芝工作室”调解平台作用，建立同法院、检察院、公安机关沟通联系通报机制，全面实施诉调、检调、警调对接，大力推进政法领域的联调联动，实施治安案件“警民联调”、法律援助案件“援调对接”、简易民事纠纷案件“诉调对接”和轻微刑事案件“检调对接”，形成了联动联调大格局。
促面 构建联动联调共同体
逐级分层调处。该区根据矛盾纠纷的复杂程度，按照先人民调解，再行政调解、专业调解，最后到司法调解、司法诉讼的层级流程，形成村（社区）、乡镇（街道）、区逐层调处矛盾纠纷机制。充分发挥村（社区）调委会先导性作用，定期对基层矛盾纠纷进行摸排，并主动介入调处，调处不了的引导至乡镇（街道）一级，涉及多个村（社区）、多个乡镇、街道的纠纷，由区里联合调处。
分类归口调处。对一般社会治安问题、矛盾纠纷和不稳定因素，该区以乡镇（街道）、村（社区）综治中心（站），“杨慧芝工作室”调处为主。涉及专业性、政策性较强的矛盾纠纷归口到对应的行业纠纷调处中心进行处理。疑难杂症由区社会矛盾调处中心牵头，组织相关职能部门研究、协调，实行综合联动处理。涉及法律问题的，移送至法院，以司法调处、司法审判为主。
专项联动调处。对可能发生群体性事件或可能造成其他重大影响的事件，以及领导批转，上级部门通报督办的重大矛盾纠纷，该区按照落实一名包案领导、一个专项小组、一套化解方案、一套稳控措施的“四个一”要求，联合调解涉及的有关部门、乡村组干部、法律人士、专业人士、调解员等，按照职能划分，分头负责，进一步整理资源和力量联动调处，有力地促进了矛盾的化解。
