全域规划 有效管控 新干规范农民建房留住美丽乡愁
江西吉安网讯（李细兰、卢新华）日前，笔者走进新干县沂江乡车头村，只见一栋栋、一排排具有浓郁庐陵建筑风格的新居错落有致，掩映在绿树丛中，宽阔的村道环绕着整个村庄，7000多平方米的广场成了村民们休闲健身的好去处……建筑与山水融为一体，人与自然和谐共处，这是新干县通过“全域规划、有效管控”等方式，致力于改善农村生产生活环境、规范农民建房留住美丽乡愁的生动缩影。
近年来，新干县坚持城乡统筹发展，以建设美丽乡村为抓手，按照绘好规划“一张图”、管住审批“一支笔”、统筹联动“一盘棋”、创新管理“一平台”的“四个一”原则，狠抓农民建房管理，加强村镇建设，打造出沂江乡车头村、溧江镇湾里村、桃溪乡板埠村等一批“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的美丽乡村。
健全农民建房联合审批机制、健全农民建房违法防控机制，是新干县有序推进农民建房的两项制度保障。该县成立了由乡镇主要领导和分管领导任组长、副组长的村镇建房联合审批小组，并将乡镇农民建房管理纳入县委、县政府年终目标管理考评。同时，成立了由分管城乡建设的领导任组长的“三级联动”防控违法建设领导小组，各村委会明确村党支部书记、村委会主任是辖区内村镇建房监管工作的第一责任人，具体负责辖区内的村镇建房监管工作；聘请了155名村级规划、国土执法监察信息员，具体负责日常违法用地、乱搭乱建行为的监督、制止和上报工作，形成了上下联动、覆盖广泛的农民建房管控格局，农民建房管理走上了常态化、长效化轨道。
新干县牢固树立规划先行的理念，把握规划多角度、审批多层次、投入多元化3个关键，全面提升村庄规划和农民建房品质。全县所有村庄规划按照“和谐秀美”新农村和“五美四和谐”美丽乡村标准，遵循美丽乡村建设“八不八多”理念和农民建房“八个禁止”的原则，多角度科学编制规划。目前，全县13个乡镇的134个行政村规划和992个20户以上人口的自然村规划全部完成，规划覆盖率达100%。为保证村庄规划的品质和可操作性，该县对村庄规划分三个层次进行严格把关。首先是村民理事会召集村民代表开会，由设计单位给村民讲解村庄规划方案，村民讨论方案并提出意见反馈给设计单位进行修改，然后将修改好的规划方案报乡镇人民政府进行初步审核。最后把初审后的方案报县人民政府，县人民政府组织规划专家咨询委员会对村庄规划进行更专业、更全面的审查。
蓝图绘好了，规划编制费和基础设施建设资金从何而来？该县采取多元化方式投入资金，统筹安排新农村示范点建设和农村危旧土坯房改造，县财政以奖补形式，整合项目资金重点对全县66个空心村整治示范点的基础设施建设和村庄规划编制进行奖补，每个村庄基础设施奖补20万元不等，规划编制奖补2-3万元，已打造省级新农村点125个。
县乡村规划编制后，新干严格按照规划执行，坚决杜绝建设的随意性，做到严格审批、严格监管、严肃惩处，农民建房由乡村建设服务站实地勘察，严格落实“一户一宅”政策和“一证一书”制度，做到“三个不批”：即未做村庄规划一律不批农民建房；村庄规划范围外一律不批；没有单体设计图纸一律不批。对于少数未批先建、未批乱建、批东建西和批低建高等违法现象，由各乡镇牵头，规划和土管等部门参与联合执法，对违法建筑严格按照有关法律法规处理。近几年来，全县共查处了农民违规建房247起，其中制止了违法建设行为113起，强制拆除了违规建筑24起，确保了规划执行的严肃性。同时，该县大力实施农村清洁工程，采用政府向社会购买公共服务的方式，建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”城乡一体化农村垃圾处理体系，全力打造一个个“路净、村美、巷洁、水清”的美丽乡村。
