［吉安晨报］39条新政激活全民创业
百姓创家业干部创事业能人创企业小企创大业
百姓当老板门槛降低小额贷款上限最高50万
■本报记者严爱群、周玉莲
创业是发展之基、兴市之源，与广东、浙江沿海等地相比，我市最欠缺的是一套实际有效的扶持创业政策体系。10月27日，市政府就新出台的《关于进一步促进全民创业的实施意见》召开新闻发布会，《意见》共分为8个部分，39条新政。
《意见》旨在全力引导各种生产要素向全民创业集聚，激发各个阶层的投资创业热情，在全市掀起“百姓创家业、干部创事业、能人创企业、小企创大业”的创业大潮。以往的创业扶持政策主要体现在宏观指导上，而这一整套政策体系目标明确，重点突出，政策给力，含金量高，对想创业的市民来说，今后准入条件更宽了，门槛更低了，规费更少了，补贴更多了，奖励给力了，被称之为吉安创业者的“创业大礼包”。
奋斗目标
每年新增中小微企业1千家以上
《意见》明确了全民创业的奋斗目标，即创业人员占全市总人口的比重将不断提高，每年新增中小微企业1000家以上，个体工商户4000户以上；到2015年，力争全市规模以上工业企业户数比2010年增加400户以上，培育年主营业务收入过100亿元企业2～3家、过50亿元企业8～10家、过20亿元企业20家以上、过10亿元企业50家以上。
创业方向
想创业请关注五大重点方向
发布会上，《意见》明确鼓励五大创业重点方向，即重点围绕新型工业化、农业产业化、现代服务业、特色城镇化、中小微企业发展来推进的。新型工业化主要以产业延伸配套为重点，推进传统产业改造升级，发展电子信息、先进装备制造、新能源、新材料、生物医药、绿色食品、文化创意等战略性新兴产业。农业产业化重点发展井冈蜜柚、高产油茶、花卉苗木、绿色蔬菜和楠木五大特色产业和休闲农业。服务业重点发展文化产业、宾招餐饮业、金融保险业和物流业等。特色城镇化以建设旅游名镇、商贸重镇、产业大镇、经济强镇、交通枢纽镇、近郊卫星镇等为重点。中小微企业重点引导向“专、精、特、新”方向发展。
新政亮点
鼓励专技干部职工自主创业
记者从发布会上获悉，据统计，全市超过70%的专业技术人才聚集在事业单位，40%以上具有研究生学历的人才在行政机关，大中专毕业生都热衷于进党政机关和事业单位，自主创业的少之又少。
鼓励支持干部职工创业是新政中的亮点之一，《意见》提出允许科研单位技术人员和事业单位职工在完成本职工作的同时，在不侵犯单位和他人知识产权、不泄露国家和单位机密、不损害单位利益和社会公众权益的前提下，兼职从事研究开发和科技成果转化工作，担任技术顾问、技术指导或参与企业技术攻关、新产品开发，允许技术作为生产要素参与分配，促进我市科技成果向现实生产力的转化。允许干部职工依照有关法律法规到企业等领域创业，并视为挂职锻炼，期限两年，期间工资、津补贴等享受企业薪酬；锻炼期满后，如本人愿意，按照有关规定办理相关离岗辞职手续。鼓励干部投资参与农业开发、产业发展，金融部门将对财政全额拨款机关事业单位的干部职工进行授信贷款。
鼓励政策
全民创业门槛进一步降低 自家住房可作创业场所
为营造浓厚的创业氛围，《意见》提出了一系列鼓励全民创业的政策措施。放宽了市场主体准入、注册登记、名称登记、注册资本、经营场所限制等，严格落实税收减免政策。
今后，市民投资兴办个体工商业、合伙企业或独资企业，一律不受注册资本限制。创办科技型、环保节能型、资源节约型公司的，首期出资只需达到法定注册资本的20%，最低不低于3万元。以实物、工业产权、非专利技术、土地使用权等非货币形式出资的，最高可放宽到注册资本的70％。对投资电子信息、先进装备制造、新能源、新材料、生物医药、绿色食品、文化创意等战略性新兴产业的，允许以高新技术和不需办理权属登记的技术作为公司股东的出资，出资额最高可达到注册资本总额的70%。
《意见》允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所，办理注册登记。允许符合条件的创业者在不同地点申办两个以上的个体工商执照。
小额贷款最高额度放宽至50万
企业职工工资收入也可反担保
新政中提出将进一步扩大小额担保贷款规模。今后个体经营和合伙经营的单笔贷款最高额度分别放宽到10万元和50万元，财政全额贴息，对符合条件的劳动密集型企业可达到400万元，贷款期限一般为两年，如需二次扶持和再次扶持，须在享受完前一轮两年扶持政策后，再按规定申请。在目前实行的 可实现抵押登记的房产、机关事业单位工作人员工资收入等反担保基础上，增加收入稳定的企业员工工资收入反担保、创业人员之间“联保”和经营正常企业为创业人员提供反担保的反担保形式。2013年前市本级及各县（市、区）将分别组建一家资本金5000万元及3000万元的政策性担保机构。
企业上市政府奖励30万
五大奖励激活企业活力
发布会上，一条条含金量极高的奖励新政振奋人心。《意见》提出，从2013年起，市财政每年安排300万元，县（市、区）财政也要安排一定资金设立创业扶持奖励专项资金，并逐年增加，主要用于全民创业的贷款贴息、创业补贴、创业奖励、创业培训以及创业服务体系建设。对商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，新增岗位中新招用且持《就业失业登记证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内按实际招用人数予以每人每年4800元的定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠。
《意见》中提出五大奖励扶持企业。
一奖励规模企业。从今年起，首次进入统计范围的规模以上工业企业及首次进入统计范围的限额以上重点服务业企业，可获当地财政奖励1万元。
二奖励龙头企业。对主营业务收入首次突破10亿元、50亿元、100亿元的企业法人代表，由当地财政一次性分别给予1万元、5万元、10万元的奖励；每年对全市主营业务收入增量部分在5亿元以上前十名的工业企业和服务业企业分别进行排位、表彰，每户企业法人代表可获1—5万元的奖励；对年纳税超千万元企业，按增量部分的5%给予企业一次性奖励。
三奖励上市企业。企业首次发行上市后，将募集资金全部汇入市内指定账户且全部投资在本市范围内，上市公司将注册地迁入我市且在我市纳税的，分别可获市政府奖励30万元。
四奖励高新企业。对新认定为国家、省级企业技术中心（重点实验室或工程技术研究中心）的企业分别奖励20万元、10万元。对企业开发的国家级、省级新产品，由市政府分别奖励1万元和5000元。对被授予发明专利、实用新型和外观设计专利的，由受益财政分别给予每件3000元、1500元、1000元的资助。
五奖励典型。市政府每年评选“十大创业之星”和“百名创业能手”，并进行表彰奖励。
一次性贴息鼓励二次创业
支持鼓励企业直接融资
《意见》还提出，对年销售额过亿元，且入库税收超过500万元，当年入库税收增幅高于当地平均增幅的民营企业，按地方实得金额的10%给予该企业固定资产投资贷款一次性贴息；对投资在1000万元以上的民营企业工业技改项目，以该技改项目固定资产贷款实际一年利息为依据，一次性给予50%的贴息资金补助。为支持企业直接融资，对发行集合票据的企业给予发行额的0.5%担保费用补贴，各发行企业所在地政府按同等比例给予相应配套资金支持。对承销团队按最低收费标准收取发行企业相关费用的，按每只票据发行总额的0.1%进行一次性奖励。
记者手记：
就业乃民生之本，是促进社会和谐与经济发展的重要力量。当今激烈的社会竞争环境，就业压力越来越大，不少有志青年和已经工作的人都开始将目光投向了创业的大潮。无论是企、事业单位职工、机关工作人员，还是应届毕业生，他们都将成为创业大军的主人翁。
曾经，由于创业的资金、经验、环境和政策等各方面的不完善，很多有志于创业的人未能取得成功，总结经验教训之余，他们翘首以盼，希望政府能够出台相关扶持政策来鼓励，如今，这些新政措施终于出炉，这不仅给创业人员带来了福音，同时也给整个社会形成自主创业的氛围增添光彩。
