王萍调研文章“让老区人民过上幸福生活”
让老区人民过上幸福新生活
——江西省吉安市扶贫开发工作的调查与思考中共吉安市委书记王萍
最近，农技人员孙训帮（右）在江西吉安市吉州区曲濑镇瓦桥村指导当地农民管理早稻秧苗。为强化先进适用农业技术的推广，促进农业增效、农民增收，江西省已组织万名农技人员送科技下乡。 新华社记者周科 摄
农户在国家级龙头企业翔云药业有限公司的药材基地管护秧苗。（吉轩）
吉安是革命摇篮井冈山所在地，现辖10县、1市、2区。13个县（市、区）都属革命老区，老区县占江西省的三分之一。如何改变革命老区贫困落后的状况？吉安市委、市政府把扶贫开发工作摆在全市经济社会发展的重中之重来抓。近来，笔者深入这些贫困地区，就各地经济社会发展特别是新一轮扶贫开发工作进行了调研，了解农民群众所思所想所盼，与农民朋友共商脱贫致富之策，为做好新一轮扶贫攻坚听民声、汇民意、聚民智。
十年扶贫
老区巨变的背后
吉安经济基础一直比较薄弱，发展相对滞后，还有不少群众生活仍然困难，老百姓改善生活条件、实现脱贫致富的愿望十分迫切，老区扶贫的任务比较繁重。
经过10年不懈努力，吉安老区扶贫开发取得了显著成效。一是贫困群众收入稳步提高。5个扶贫重点县农民人均纯收入由2000年的1233元提高到2011年的3500多元，是2000年的2.84倍。吉安县横江镇公塘村过去是个贫困村，在产业扶贫政策支持下，全村发展起葡萄种植业，全县有3万亩横江葡萄，这个村就种了1000亩。如今，这个村已成为“横江葡萄第一村”，仅这两年村里就新增了20多幢小楼，30多户买了小车，村民由衷地感谢党的扶贫政策好；二是贫困人口大幅减少。按2010年人均纯收入1274元的贫困线计算，全市贫困人口由2001年的40.8万人，减少到2010年的9.8万人，减少了31万人，贫困发生率由11.2%降至2.56%；三是贫困地区生产生活条件极大改善。所有行政村都修通了水泥路，所有自然村都通了电。10年来，共修建和硬化乡村道路6000公里，架设桥梁525座。新建小水电10座，架设输电线路67条、5338公里。修建电灌站167座，兴修山塘、小型水库453座，增加有效灌溉农田面积27.5万亩，提升了贫困地区农业综合生产能力。兴建和改造乡村中、小学194所，兴建乡村卫生室140所。
峡江县幸福村的村民这样描述村里的变化，“住的是小洋楼、走的是水泥路、喝的是自来水、洗的是热水澡、上的是卫生厕、看的是有线台”，“骑着摩托去种地，站在地头打手机，因特网上把粮销”在村里也不足为奇。
总体上看，吉安市扶贫开发已从过去以解决温饱为主的阶段转入到巩固温饱成果、稳步脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。
吉安10年来扶贫开发之所以能取得明显成效，主要得益于三方面因素：一是得益于我国政治体制也就是国家动员和政策的力量。中央把扶贫开发作为国家战略，进行了一系列行之有效的扶贫开发制度设计和政策推动。以吉安为例，10年来，中央财政累计对吉安老区转移支付补助达455.5亿元，投入财政扶贫资金7.9亿元，江西省投入财政扶贫资金1.5亿多元。二是得益于老区干部群众自力更生、奋发图强的主体作用。近年来，吉安老区人民弘扬井冈山精神，努力促进新型工业化、新型城镇化和农业农村现代化“三化”同步互动，实现区域发展与扶贫开发的良性互动。2011年，全市生产总值增长12.8%，达到879亿元；财政总收入净增30亿元，达到118.3亿元。全市13个工业园区吸纳劳动力就业21.8万人，工资性收入成为农民特别是贫困农民增收的主要来源，占农民人均纯收入的比重达到43%。三是得益于走出了符合实际、富有成效的开发式扶贫道路。吉安市坚持把落实中央、省里的扶助支持与培养自我发展能力、创造发展条件结合起来，不断探索创新扶贫模式，从“输血式扶贫”转变为培养自我发展能力和发展条件的内生性扶贫，从单纯个案给予式扶贫转变为制度的全覆盖，特别是在保障民生上加大投入，从一般生存意义上的扶贫转变为普惠性政策与长远性安排相配套。
四个结合
老区获得发展动力
针对不同时期扶贫工作面临的新情况、新任务，我们注重解放思想、创新实践。十年来，我们坚持了“四个相结合”，在扶贫开发中取得成效。
一是坚持扶贫开发与新农村建设相结合。统一规划、统一部署、统一实施，资金整合，捆绑使用，互补实施。10年来，全市共投入财政扶贫资金8030万元，对833个扶贫开发重点村实施了整村推进，开展以清垃圾、清污沟、清路障和改路、改水、改厕为主要内容的“三清三改”及亮化美化建设，兴修饮水工程6698处，解决了15.6万人的饮水困难。按照“整体搬得出、长期稳得住、逐步能致富”的原则开展搬迁移民扶贫，累计投入资金12.1亿元，其中移民建房补助资金3.2亿元，共搬迁移民2.3万户,10.3万人，移民建房2.3万栋，建设移民集中安置点815个，极大改善了库区、深山区和地质灾害易发区贫困群众的生产生活条件。全力配合、支持国家重点工程——峡江水利枢纽工程，将峡江水利枢纽105个移民新村建设作为新农村建设和移民扶贫的示范点来建设打造，稳步推进移民新村建设。
二是坚持扶贫开发与产业发展相结合。农业特色产业一头连着农业农村现代化，一头连着贫困地区致富增收，产业扶贫是最直接的“造血式”扶贫。吉安坚持以市场为导向，以龙头企业为核心，按照“公司+基地+农户”的经营模式，通过财政投入、贷款贴息、产业互助会等多种形式，因地制宜发展蔬菜、木材、畜禽等具有区域特色的扶贫产业，初步形成了井冈蜜柚、高产油茶、绿色蔬菜和花卉苗木等四大特色优势产业。十年来，共投入财政扶贫资金1.32亿元，扶持扶贫企业624家。同时，以“一村一品”为切入点，大力扶持贫困地区建设产业基地，共扶持贫困户发展果业5万亩、经济林木15万亩、各类经济作物3.8万亩等，覆盖农户14.1万户，有效带动了贫困群众增收。
三是坚持扶贫开发与定点帮扶相结合。密切联系群众是吉安老区工作的优良传统和扎实作风，也是有效形成扶贫工作合力的工作方法。把扶贫开发作为一项社会系统工程来抓，通过建章立制、广泛动员，建立了党政机关定点帮扶、党员干部结对帮扶等扶贫机制，引导工商企业、社会各界广泛参与到扶贫开发中，形成了全社会共同关心、关注、支持扶贫事业的浓厚氛围。10年来，每个贫困村每年至少安排1个单位开展定点扶贫，全市共有600多个各级党政机关、企(事)业单位参与扶贫开发和定点帮扶，共为扶贫开发重点村筹集扶持资金3.3亿元；组织党员干部开展“1+1”结对帮扶累计达12万人次，共帮扶贫困户12.2万户，累计帮扶资金达2450万元，同时还有105家非公企业参与扶贫开发互助互利合作。
四是坚持扶贫开发与改善民生相结合。集中人力、物力、财力狠抓贫困村的交通、电力、水利、教育、医疗卫生等基础设施建设，扶贫开发重点村的基础设施建设得到加快、民生得到改善。突出资金扶持与智力扶持并重，大力实施“雨露计划”，通过订单式培训、实用技术培训等多种形式的免费技能培训，努力提高农村转移劳动力尤其是贫困地区人口的技能水平。10年来，全市共举办各类培训班4502期，培训农民50多万人次，其中开展计算机、电子、导游、家政服务等专业的劳动力转移技能培训7万人，培训合格率100%，转移就业率97.8%。
三位一体
做好新一轮扶贫开发
尽管吉安市在上一轮扶贫开发中取得了一定成效，但当前仍面临许多困难和问题。全市仍有国家扶贫开发工作重点县5个、罗霄山特困片区县4个、国家扶持贫困村229个、省级扶持贫困村661个。特别是按照新一轮扶贫开发纲要中农民人均纯收入2300元的新扶贫标准计算，全市贫困人口不减反增，近60万人被纳入扶贫范围，占全市农村户籍人口的16.5%，扶贫开发的任务仍然十分艰巨。
在新一轮扶贫开发工作中，我们将围绕到2020年稳定实现所有扶贫对象“三不愁(不愁吃、不愁穿、不愁住)、三保障（保障义务教育、基本医疗和基本养老）、五突破（生产条件有大改变、生活条件有大改善、社会事业有大发展、社会保障体系水平有大提高、生态环境有大改观）”的目标，坚持把落实国家扶助支持与培育自我发展能力、创造发展条件结合起来，在用好用足国家政策的同时，促进新型工业化、新型城镇化和农业农村现代化，三化同步互动、三产共生演进，确保经济社会又好又快发展。从解决群众最关心、最直接、最现实的困难和问题入手，下大力气改善困难群众生产生活条件。
执行新标准。中央决定将扶贫标准大幅度提高，表明我们国家有决心、有信心将更多群体纳入扶贫保障范畴。我们将认真执行中央扶贫开发新标准，切实加大扶贫攻坚力度，力促我市60万扶贫对象的收入早日越过贫困线，实现脱贫致富。
贯彻新要求。围绕“三不愁、三保障、五突破”的新要求，明确扶贫开发的重点区域、主要对象和目标任务，落实各项保障措施，坚决打好改变连片特困地区面貌、加快贫困地区“三农”发展、扶持贫困群众脱贫致富、改善贫困地区生产生活条件、提高贫困地区可持续自我发展能力“五大攻坚战”，争取尽早完成新一轮扶贫开发任务。
强化新举措。着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局。大力开展专项扶贫，积极争取扶贫项目和资金，积极推进移民扶贫搬迁、整村推进、以工代赈、产业扶持、就业培训等专项扶贫。大力开展行业扶贫，充分发挥各部门、各行业的职能优势，积极推动农田水利、电力交通、科教文卫等项目资金向贫困地区倾斜，加大科技、旅游、文化教育和社会保障等行业扶贫力度。大力开展社会扶贫。
加大新力度。切实加强扶贫开发工作的组织领导和财政投入。市、县、乡层层实行党政一把手扶贫责任制，把扶贫开发作为特困片区县和贫困乡重中之重的工作来抓。把扶贫开发列入民生工程的考核内容，并作为考核特困片区县和贫困乡领导干部政绩的重要依据。市四套班子成员每人定点挂一个贫困乡，各县市区四套班子成员每人定点挂一个贫困村，每个市直单位和县直单位定点帮扶一个贫困村，定点挂钩扶贫一定5年不变。每位党员干部和农村致富能人都要与贫困户结对子，直接帮扶到户。切实加大资金投入，除中央、省里的资金外，市县级财政每年都要安排扶贫开发专项资金。
实现新突破。切实加强贫困地区基础设施建设，在完善生产条件方面争取新突破。增加贫困地区农业科技投入，引导发展特色产业，不断增加群众收入，在促进贫困群众增收致富上争取新突破。在贫困村大力实施美丽乡村建设，在改善生活条件上争取新突破。完善农村公共服务体系，进一步提高公共服务水平，在社会事业发展上争取新突破。逐步提高农村低保和“五保”供养水平，健全突发自然灾害救助和受灾群众生活保障体系，完善新型农村社会养老保险制度，在社会保障上争取新突破。加强贫困地区可再生资源开发利用，推广运用生态资源，在生态环境建设上争取新突破。按照美丽乡村标准实施整村推进，重点在重点区域集中布点，整合资金，集中力量实施连片开发，努力打造江西省扶贫开发和现代农业、新农村的示范带，确保吉安老区与全国、全省同步实现全面小康社会，让老区人民过上更加幸福美好的生活。
村干部的情怀
去年12月5日，我到永丰县调研，这是个典型的山区县。调研中遇到了三位村党支部书记，三种类型，让我印象颇深。
藤田镇中西山村原党支部书记邹先佼，“无中生有”，带头发展百合产业，牵头成立百合合作社，将昔日人均收入不足480元的贫困村变成了年产值500多万元的百合专业村。这是我接触的比较有代表性的农民合作社，有产业基地，产业往营销、加工方向发展。邹先佼是个很好的新农村建设带头人、产业发展带头人。
永丰龙冈畲族乡龙冈社区党支部书记邓清平，在镇村联动建设美丽乡村中发挥了重要作用。我见到的新村，青墙黛瓦、干净整洁、整齐划一，综合文化站、农家书屋、农民技术培训学校等文化设施一应俱全。邓清平的建设理念与众不同，他认为精品不是城市的专利，山村同样也能打造出令人艳羡的精品。对于每一个新农村建设点，他总是立足于高标准规划、高水平建设和高效能管理，不惜花钱请来浙江大学和中南民族大学的专家进行设计，力求建设一处，就奉献一个精品。
恩江镇聂家村党支部书记聂益先干了30多年村支书，带领村民发展集体经济，自办宾馆，年创收近百万元，招商引资创办企业50多家，实现工业税收73万元，自办村级集团公司，2011年实现产值6100多万元，经济实力在全市首屈一指。我问了他两个问题，为什么能做到这一点？他很朴实地回答，一要有奉献精神，二要有创业精神。第二个问题，村级资金用到哪里？他答，改善民生，比如新农保、新农合，包括村里的困难户，村里每年每户给予500元的补贴。我特意考他，你们村有多少困难户？他马上答，有36户人均收入在1000元以下。这说明富裕户、发展村级经济装在他心中，贫困户、困难户也装在这个村支部书记心中。
“上面千条线，下面一根针。”作为基层党组织的“当家人”——村党支部书记权力不大，责任不小；位子不高，影响不小。他们充分发挥核心带头作用，做组织放心的“领头羊”、群众满意的主心骨，这些基层党组织堡垒就将更加坚强有力、作用越发突出。要提升基层党组织建设水平，必须把配好班子尤其是选优配强党组织书记作为关键来抓。
九陇村的思索
4月6日，驱车一个多小时，我来到永新县三湾乡九陇村，这是个距离县城50多公里的偏远山区村。
受惠于“十一五”时期扶贫攻坚政策，村里顺利实现了通路、通水、通电。在村头农户的院子里，村民们你一言我一语地说起了急需解决的上学难、就医难、出行难问题。村民反映，村里目前没有学校、没有卫生室、没有公交车，村民们要上学、就医或者搭乘公交，要步行10公里到乡里才有。干了20多年村支书的肖兴介绍，村民多以种植水稻、油茶为主，增收空间十分有限，加上村民文化素质普遍不高，致富门路不多。在走访深山移民困难户时，我了解到，他们缺资金、缺技术、缺项目，虽然从深山移民出来多年，但是生活依旧困难。肖兴说，深山移民非常纯朴，不向大山低头，不向贫穷屈服，说到动情处，他眼含热泪，使我深深动容。
我当时就定下来，市扶贫办挂点这个村，帮助他们尽快走上致富路。我想，应该调整我市领导挂点帮扶的思路，原来市领导挂点，都是挂一个县，我觉得在新一轮扶贫开发中，每个市领导都应当挂一个贫困乡加一个贫困村，使挂点工作更具体、更贴近百姓。同时，要增加“造血”功能，实施特色产业扶贫，选准一个产业，找对一条门路，帮助农民致富。对偏远山区乡（村），尤其要加大公共服务扶贫，重点扶持教育、卫生等公共服务，加快贫困村的公交、水利、医疗等基础设施建设，将公共资源向贫困村延伸。
