［热点关注］明天，我们该如何养老？
明天，我们该如何养老？
吉安市社会福利中心效果图
前言：
龙年春节渐行渐远，子女纷纷返城工作或外出务工，不少老人又回到了一个人或两老的生活。随着经济水平的提高和上世纪八十年代出生的第一批独生子女大多已到达适婚年龄，“空巢老人”现象尤为突出，尤其是老人们精神世界的孤独感，值得全社会关注和思考。
今年8月，位于中心城区正丙角新村西南地段、集老年人休闲娱乐、养老、保健，孤残儿童康复、医疗、特教于一体的首家综合性社会福利服务中心将建成完工，中心的老年公寓占地面积71.42亩，拟设床位2500张，她的建成将有效满足老年群体广泛的养老需求。
明天，我们该如何养老？近日，本报联合市民政局福利科、市老龄办就加快发展我市养老服务事业进行了调查走访。
民营老年公寓一床难求
在民政部门的协助下，2月19日，记者前往城区民营老年公寓——先锋老年公寓采访。刘奶奶今年已有87岁，老人家看起来很精神，由于儿女工作忙无时间照顾，考虑到老人在家孤独，无人陪伴。7年前儿女们将刘奶奶送进了老年公寓，一个月900元，过年过节再接回家。每个礼拜儿女会带菜、日用品、水果来看望她。刘奶奶告诉记者，自从住进了老年公寓，生活充实，早上睡到8点，下午打麻将，晚上看江西六套的三集联播电视剧，比起一个人居住，生活更有规律，不太感到孤单。
先锋老年公寓位于吉州区马铺前，是一个四合院式的三层楼房，外加一个占地数百平米的休闲小花园，拥有床位118床。记者来时，恰逢午饭，老人们坐在走廊上的凳椅上聊家常，中午吃肉炒香菇和包菜，老人们开玩笑说，这里什么都好，就是菜有点贵啊！原则上是每月200元伙食费，食堂一份荤菜15元，蔬菜8元，条件好点的老人会多缴伙食费，有的老人则等待周末儿女送些荤菜。据公寓负责人邹主任称，先锋老年公寓有老人100多位，大多是自费老人，费用不等。如今床位已满，早已是一床难求。老人住的一房一卫，房间不大，摆设简单陈陋。也有一些老人家庭条件好的，自己添置冰箱、微波炉、电暖器。老人们的一些衣物洗涤则全由护工负责。因考虑老人行动不便，到吃饭时间，护工把饭菜端至楼层处，老人们自行获得。
邹主任称，虽然开办近十年，老人入住率也很高，但老年公寓并没有多余的钱来改善硬件与软件设施。他还表示，吉安当前的养老机构的服务标准和管理制度缺乏统一规定，经费投入、人员配备、服务内容和专业化、职业化要求，以及义工和志愿者的参与、社会工作的介入等方面，都没有统一的标准和明确的规定，以致无法进行评估和监督，也就难以提高老年人的生活质量，呼吁政府高度重视养老服务业当前现状。
民间资本创办养老服务机构
记者获悉，除了机构养老外，吉安不少民间资本纷纷创办养老服务机构。遂川县投资240万元新建了一栋建筑面积2000多平米的老年活动中心，常年为老年人服务的对象达300多人，并为150多位高龄和独居老人开展义工结对免费上门服务，深受居家困难老人的欢迎。泰和县投资430万元兴建的老龄服务中心占地11亩、主体工程建筑面积3318平米。吉州区文山街道新村社区一运输老板建起占地面积520平米、住房面积240平米、可容纳20多张床位的居家养老服务中心，本着“让子女放心、让老人舒心”的宗旨，为老人提供饮食、娱乐、生活、学习、聊天各种“保姆”护理式的贴心服务，老人在托老所里其乐融融。吉州区古南街道神助桥社区利用原国营红声电子厂的厂房、医院等资源，鼓励辖区居民自费开办了托老所和老年人活动中心，不仅为失能、残障老人开展日托、全托、配餐、陪护、陪医等服务项目，而且为辖区老人提供集图书览阅、棋牌、舞台、健身等多种功能为一体的娱乐场所。吉州区北门街道马铺前社区引入市场理念，与辖区内10多个家政、医药、餐饮、商场等服务公司签订了协议书，成为居家养老服务加盟商，实行挂牌服务；并腾出两层240多平米的楼房作为日托室，开办各类老年人培训班和艺术队，设立阅览室、棋牌室、健身场，丰富老年人的文化生活，使独居老人、空巢老人融入社区，将关爱渗透到老人生活的每一天。
当前养老服务难以满足现实需求
市老龄办给记者出示了一组数据：我市现有60岁以上老年人62万，占全市总人口的12.9%，其中80岁及以上的高龄老人9.8万，纯老年人家庭人口2.6万，占老年人口的4.2%；城乡老年空巢家庭比例分别达到56%和48%；城乡老年人失能、半失能率分别达到18%和26%。
为缓解当前正面临“老龄化、高龄化、空巢化”和养老服务需求快速上升的态势，近年来我市着力从三个层面构建养老服务体系。首先是公办机构养老服务。主要是从关心五保和重点优抚对象等特殊老年群体出发，加强敬老院、福利院、光荣院等公办养老服务机构建设，使那些无儿无女、无依无靠的孤寡老人在各级政府的关怀下安度晚年。全市建有公办的福利院（老年公寓）14所，敬老院166所，光荣院53所，全市80.7%的孤寡老人在院集中供养。其次是民办机构养老服务。主要是从关注因子女在外地工作、农民工外出打工而留守在家的空巢老年人出发，鼓励、吸引社会力量和民间资本，兴建一些老年公寓、托老所、养老院等“代养型”的民办养老服务机构，使这些老年人在子女不在身边时，仍能享受到亲情和群体生活的温暖，在不孤独、不寂寞的心境下安度晚年。全市建有民办养老机构9所，服务对象仅为308人。再次是社区居家养老服务。民办养老院费用昂贵，服务质量好；公办养老院价格便宜，但质量有待改善。公办、民营两种形式的养老机构数量少，结构发展不平衡，住不起、住不进，已成老年人的养老心病。在这种情况下，家庭养老与社会化服务共存的居家养老服务体系就显得尤为迫切，而日间照料中心便是其中最直接的形式之一。日间照料中心和居家养老服务中心主要以社区为平台，为辖区老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉等服务，组织开展上门服务，使绝大多数老年人在尽享“天伦之乐”中安度晚年，目前已建立居家养老服务中心31所，服务对象6988人。
养老工程面临重重困境
早在2010年出台的《吉安市人民政府关于加快发展养老服务事业的实施意见》中就提出，确保2012年全市每百名老人拥有机构养老床位数3张，2015年达到4张，2020年达到5张，全市农村五保集中供养率稳定在80%以上，到2020年，居家养老服务模式在全市的城市社区普遍推行，30%以上的村依托乡镇敬老院、村级老年活动室建有居家养老服务网点，逐步实现老年人群居家养老服务的全覆盖。
“当前，三个层面的养老服务体系远远不能满足现实的需求。养老服务业并不为社会所关注，市民缺失对老年群体的关注。当前，吉安的养老机构设施存在不完善，资金短缺财政补贴少，民营养老机构力量单薄、护工市场短缺，工资低待遇差、养老服务质量难以提升等问题。”市民政局福利科吴科长表示。
据了解，当前吉安的养老服务机构仍以公办为主，其中敬老院和光荣院又占绝大多数，服务对象主要是城镇“三无”人员和农村“五保”对象等政府兜底的社会救助人群，“有儿有女”的老年人群还没有形成花钱购买服务的观念，甚至觉得“没有面子”。
政府购买服务使用的对象也主要是高龄困难老人和对社会有贡献的老人，服务覆盖面窄，造成社区开展居家养老只局限于政府投入。
全市养老机构中现具有养老服务职业资格证书的只有328人，仅占养老服务工作人员的19.6%；养老从业人员与老年人口总数比例为1∶372。同时养老服务资源分散，条块管理，导致有限的社区公共服务设施使用效率低下，养老服务项目大多停留在基本的生活照料上，难以满足不同文化层次、不同经济状况老人的服务需求。在我国进入老龄化社会的背景下，民办养老机构无疑迎来巨大的机遇。早在2000年，国务院办公厅就转发了《关于加快实现社会福利社会化的意见》，要求对社会福利机构的用地、用电、用水、通信、电视等方面给予优惠政策。之后，各级政府也相继出台相关政策，鼓励民间组织、企业和个人采取独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式创办社会养老服务机构，在土地、税收、供水、供电、通信等方面都给予了减免或优惠的政策，但由于这些政策涉及国土、税务、电力等多个部门，又没有相应的具体政策措施，没有形成有效的工作协调推进机制，在实际执行中难以落实。其中最为突出的是土地政策，民办养老机构用地实行划拨是不可能的，优先供地同样是难上加难，土地政策严重制约社会养老服务机构的发展。
多头并举促进养老机构发展
在《意见》中提出，各级政府要加大对公办养老机构的投入，列支福利彩票、体育彩票公益金给予相应配套，鼓励公办养老机构提供社会化养老服务，面向社会收养自费老人。对按标准建设、取得《社会养老服务机构设置批准书》和《民办非企业单位证书》的非营利性民办养老机构，要采取“以奖代补”的形式，给予适当补贴。用房自建且建成投入使用的，由同级财政按建设规模给予一次性建设补贴，300张（含）床位以上的按2000元/床予以补贴，300张床位以下的按1000元/床予以补贴；用房属租用且租用期5年以上的，按核定床位数分5年每年补助100元/床的标准给予租赁补贴。对已开业的民办养老机构，按入住老人实际占有床位数，由同级财政给予每年每张床位600元的运营补贴。
对按规划和标准新建的居家养老服务中心，由同级财政一次性给予3-5万元的建设补助；年正常开放260天以上的，由同级财政每年给予1万元的运营补助。对经民政、财税部门审批认定的福利性、非营利性的养老机构和居家养老服务机构，凡政策规定可以减免的税费全部减免。公办养老福利机构工作人员工资不得低于当地最低工资标准，并列入县级财政预算。
吉安市老龄办肖科长在接受采访时表示，完全依靠政府包办养老是不现实也不科学的，需要依靠市场资本投入养老，在政府对养老机构加大资金投入、政策扶持下，凝聚社会各界力量，共建以居家养老服务为基础、社区服务为依托、民办机构养老为突破、各类养老服务机构协调发展、多种养老方式相互补充的养老服务体系，满足不同年龄、不同层次、不同区域、不同消费、不同服务的养老需求，从资金、人员、社会认同度方面支持养老事业。
令人欣慰的是，为缓解老年问题给社会带来的压力，“十二五”期间吉安将基本实现城乡养老保险制度全覆盖，城市社区养老服务全覆盖，高龄老人生活补贴全覆盖和老龄工作队伍全覆盖。同时，企业退休人员养老金水平、老龄工作的经费投入等有较大提高也将为社会养老提供可靠保障。
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袍田村老人的“幸福乐园”
一群老年人在公寓里打麻将，其乐融融。见习记者刘娇摄
■刘志宏、王传寿
永新县禾川镇袍田村在敬老养老上开先河，率全省之先创建了村级农民养老公寓。一栋崭新的仿四合院大楼拔地而起，首期投资达550万元，占地4180平方米，能容纳300多位老人集体养老，内设120间卧室，每间房配备卫生间、洗浴等多功能设施，目前，正在购置新衣、被褥等生活用品，聘请服务人员全程照料，有望在年底可让全村65周岁以上的老人全部免费入住、免费吃用，并提供休闲、娱乐、医疗等服务，真正实现老年人“老有所养、老有所依”。
农民也能领养老金
袍田村地处永新县城的北大门，也是新城区建设的主战场。全村共有556户，2612人。其中老年人有288人，占总人口的11%。该村历来民风淳朴，尊老爱老蔚然成风。近几年来，富裕起来的袍田村成立了村级老龄工作领导小组，村支部书记任顾问，村主任挑重担，兼老协会长，协会理事全部挑选了一批身体健康、责任心强、德高望重的老同志担任。
袍田村从2005年开始，在全省率先给年满65周岁的老人每年发放600元的村级养老金；从2008年起，养老金调整为每人每年1200元，2010年后增加到每人每年3000元。并且，每年春节，村干部上门向全村老年人每人赠送6公斤猪肉，祝贺他们新年过得快乐。袍田村的做法，得到了省市民政部 门和老龄部门的充分肯定。
老人活动异彩纷呈
袍田村的老年人活动开展得有声有色、多姿多彩。村里不定期举行红歌赛、象棋赛、门球赛等适合老年人特点的有益活动，大大丰富了老年人的精神文化生活；经常性开展创“敬老模范户”活动，倡导全村人敬老爱老。村委优先解决老年人活动经费，老龄会所有开支均在村委会直报直销。2005年村委投入8万余元，添置了棋、牌、健身器材，新建了图书阅览室、老年远程教育活动室，创办了老年农民剧团和老年腰鼓队。该村还积极开展了关爱老年人身体健康的普查活动，每年邀请了医院专家为老年人查治义诊，发放老年人健康扶贫优惠卡，仅2011年夏季参加检查的老年人就达128人，免费发放药品价值1800余元。
尊老爱老蔚然成风
个别村民素质较低，或者因为家庭成员相处欠融洽，导致有些老年人赡养成问题。村老协了解情况后，上门苦口婆心做工作，教育做晚辈的要尊敬老人、善待老人；同时又劝做长辈的要知福息事、安享晚年。近几年来，老协会共调解此类纠纷矛盾15起，调处率达100%。村辖区内从未出现遗弃、虐待老年人的现象。同时每年开展评选“十佳敬老模范”、“十佳好儿媳”、“十佳好婆婆”以及“五好文明户”、“十佳敬老家庭”等表彰大会，并向表现突出者颁发奖品、奖金和证书，把敬老爱老工作提升到更高的境界。
